认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，省委十二届六次全会结合江苏实际，研究提出我省相关意见，部署江苏全面深化改革攻坚战。《意见》中我省改革有哪些重点、哪些亮点，相关重要举措如何出台、有何影响？新华日报特邀请省有关部门负责同志、文件起草组有关负责同志和专家学者权威解读，敬请关注。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是中央《决定》的一个重大理论突破。联系江苏实际，省发改委主任陈震宁解读认为，省委十二届六次全会在《中共江苏省委贯彻落实〈决定〉的意见》中鲜明提出，要突出经济体制改革这个重点，从广度和深度上推进市场化改革，在实际工作中大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化。市场和政府这两只手，将形成正向叠加的效应。
如何让市场决定资源配置？
将市场在资源配置中的作用从“基础性”修改为“决定性”，这两字之差，有何深意？
陈震宁说，这是我们对市场作用认识和实践上质的提升。经济活动根本的问题是如何最有效地配置资源，理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。
结合改革开放35年来市场化程度不断提高这一现实，陈震宁提出，虽然我省绝大多数经济领域的资源配置基本上都是通过市场在进行，但由于现行市场体系仍然存在不少束缚市场主体活力，以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的种种因素，导致在各个经济领域的生产、建设、流通、消费等环节，普遍存在着资源低效率、低水平配置甚至严重浪费的现象。为此，省委《意见》明确指出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，建立和完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，促进资源高效配置。
如何将上述目标落到实处？陈震宁说，要不失时机地加大改革力度，消除思想认识障碍，冲破体制机制藩篱，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力推进全省各领域市场化改革走向纵深。
如何让政府作用更好发挥？
“我们讲市场在资源配置中起决定性作用，并不是说市场可以起全部作用，只有市场而没有政府，同样会影响资源配置的效益与效率。因此，发展社会主义市场经济，既要发挥市场的决定性作用，也要正确发挥政府作用。”陈震宁分析认为，在近些年应对国际金融危机过程中，我省之所以一直保持好于全国平均、好于周边地区、好于省情类似省份的良好发展态势，与政府对经济活动主动正确的组织引导是分不开的，实际成效得到了发展实践的验证和方方面面的认同。但还要清楚认识到，市场作用与政府作用的功能是不同的。目前我省在政府职能的把握和履行上还存在一定程度的越位、缺位和错位问题。
对此，省委《意见》明确加快转变政府职能，着力建设服务型政府，强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，进一步突出公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。而面对新形势、适应新体制，发挥好政府作用，就必须更加注重研究全局性、战略性、前瞻性的重大举措和问题，提高决策的科学性，重在实现经济的稳健增长和可持续发展；必须更加注重保障和改善民生，积极提供更多优质公共服务，促进改革发展成果由人民共享；必须更加注重法治政府建设，依法行使行政权力，不断增强政府公信力和执行力。
如何让积极效应正向叠加？
在现代市场经济条件下，市场作用和政府作用各有所长，市场是无形之手，在资源配置中起决定性作用；政府是有形之手，主要是弥补市场失灵对经济运行可能带来的影响。
在谈到“两只手”的不同角色和作用时，陈震宁说，其实，政府与市场的作用不是对立的，而是相辅相成的，正确处理好两者关系将带来相得益彰的积极效应。强调充分发挥市场作用，不能简单地等同于市场作用多一点、政府作用少一点，而是要在确保市场发挥决定性作用的前提下，实现与政府作用优势互补、协同发力。下一步改革的重要取向，就是要让无形之手充分施展，让有形之手更加有效，更好地发挥强劲市场与高效政府作用双重效应的正向叠加。这方面的改革内容，省委《意见》有明确到位的阐述。
陈震宁认为，贯彻《意见》要求，要进一步深化行政体制改革，划清政府与市场的边界，凡是市场能够发挥作用的，主动简政放权，从“越位点”退出，把该放的放开放活；凡是市场难以有效发挥作用的，即施以科学管理，主动作为，将“缺位点”补上，把该管的管住管好。
具体该向何处着力？他说，这包括继续深化投资体制改革，修订投资核准目录，确立企业投资主体地位，并积极探索运用负面清单管理模式，由市场主体根据市场变化作出投资行为判断；在不断完善基本经济制度前提下，以更大决心破除制度障碍，消除各种隐性壁垒，促进非公有制经济健康发展；更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，创造良好的市场环境。他总结道，正确处理市场与政府的关系，就是要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，更加充分地发挥两者优势，着力构建具有时代特征、中国特色、江苏特点的经济和行政管理体制机制。
（责任编辑：石兰）
