合肥大地,不乏改革开放的优良传统和先进做法。从经济体制、城镇化体制到行政管理体制、生态文明体制,再到党的建设体制,合肥在多领域屡有先行先试之举,成就世所瞩目;庐州儿女,不乏推进改革开放的昂扬斗志,正是由于始终不渝地推进改革开放,合肥才能不断克服前进道路上的一个个困难,化解来自各方面的一个个挑战,取得了经济社会持续快速健康发展的一项项成就。
今天的合肥,正以永不止步、敢闯敢试的精神,勇啃硬骨头,敢于涉险滩,进一步全面深化改革开放,不断营造体制机制新优势。
“人到哪里去”、“地从哪里来”、“钱从哪里出”,是快速推进城镇化过程中普遍面临的三大核心问题,合肥概莫能外。
作为“美丽合肥”乃至“美好安徽”、“美丽中国”建设的重要组成部分,合肥在新型城镇化建设征程中,不断推动土地制度改革,这些处处闪耀的经验之光,则不断为合肥任重道远的新型城镇化辟出新路。
切实维护农民权益
包河区文明村村民上世纪80年代基本以种菜、卖菜为生。后来,该城中村启动拆迁,其原址之上,包河区首个城中村改造项目——现代化的江南·新里程小区巍然崛起。
实施改造后,该小区创新举措,以安置总面积的一定比例在沿街配建门面房,门面房出租或经营收益用来支付村民搬进新居后的物业管理费用,回迁居民无需额外交钱就能享受周到的物业服务。
回迁小区物业费以回迁房商业配套收益来补贴,在合肥已成通行的做法。千方百计为农民考虑,合肥进行了很多卓有成效的实践。
对新桥机场周边、董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池三个区域进行的土地整治项目,是合肥土地整治的三个重头项目,对城镇化和生态环境建设具有重要促进意义。“我们搬进了政府建设的回迁房,生活环境极大改善,同时,我们把原有土地流转给企业种植苗木,定期收到土地流转费用,而且还能去企业里打工挣钱,生活比以前好多了。”一名因董铺和大房郢水库水源地土地整治项目变为城里人的农民,说出了广大群众的心声。
挥别原有生产方式,但拥有了更加美好的生活,这样的例子在合肥的土地改革进程中不胜枚举。
“始终把维护农民合法权益、提升群众满意度放在首位,坚持以人为本、地利共享,协调好土地利益关系,促进社会和谐稳定。”据介绍,落实好群众的利益,仍是合肥土地制度改革的重要指导思想。
土地价值深入挖潜
初冬的巢湖市昂集山,依然随处可见生机。这座山是巢湖著名的废弃矿山,开矿后在山体上留下的“伤疤”,曾使这里寸草不生。
然而,经过复垦,去年起,10亩山地被种上了玉米等农作物,今秋带给了农民丰收的喜悦。像昂集山这样,今年,巢湖市完成了60座废弃矿山的复垦,昔日荒山摇身一变成“粮仓”。
地从哪里来?这是一个横亘在无数渴望发展的城市面前难以逾越的门槛,生动的合肥实践则给出了诸多可贵经验,工矿废弃地复垦利用就是其中之一。
据介绍,全市共有19736.12亩工矿废弃地,通过工矿废弃地复垦利用,将对加快推进我市矿山环境恢复治理,改善生态环境,保护耕地起到积极作用。
据了解,2008年10月8日,经国土资源部批准,合肥成为全国唯一的节约集约用地试点市。近年来,合肥一直坚持铁腕清理低效利用和闲置土地,加大工矿废弃地复垦力度,强化建设项目用地预核定,严把亩均税收、投资强度关,鼓励工业项目进驻标准化厂房,努力盘活存量土地,提高土地利用效率,不断扩大节约集约用地试点成果,通过一系列制度、机制、技术、措施等创新,节约集约用地成效显著。
强化制度和规划力量
土地利用,制度保障和规划指导不可或缺。
“一个证明人”是合肥土地执法人员进行执法巡查时必备的要素之一,意思是在开展国土资源执法动态巡查后,要将巡查情况告知被巡查单位,并要求被巡查单位负责人签字证实,作为见证人。“一个证明人”也是合肥土地执法人员进行用地巡查的“四个一”(一张巡查路线图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个证明人)之一,这项制度执行以来,土地执法行动效率更高,效果更好。
“土地制度改革目的之一是突破制约发展的土地瓶颈,为发展提供合理的用地保障。同时坚持节约资源的基本国策,始终把严格保护耕地作为改革的前提,继续坚守耕地保护红线不动摇,实行耕地数量、质量和环境并重保护,促进土地节约集约利用。”据介绍,这些都需要相应的制度配套和前瞻性规划。
据了解,“1331”市域规划为合肥的土地规划利用指明了大方向。未来,合肥将在扩大农村土地权能、完善征地制度和健全城乡一体化机制等方面力争取得新突破,对土地合理布局利用,推动新型城市化建设,构建环境友好、景观优美、生态和谐的美丽合肥、宜居合肥。
