深圳：沙滩管理要打破“圈海收费”

漫画：李楚翘

　　东部海滩收费混乱、环境污染、交通拥堵、安全存隐患等问题长期困扰着深圳市民，随着大鹏新区“世界级海滨生态旅游度假区”目标的确立，以上问题有望尽早找到解决方案。昨日，记者从市规划和国土资源委员会获悉，《深圳市沙滩专项规划草案》已初步制定完成，将陆续向公众征询意见。规划草案提出，遵循保护优先原则，筛选29个沙滩暂不开放，其余27个作为开放型沙滩。

　　95%沙滩质量可与银沙滩媲美

　　根据前期调研结果，深圳具有优质的沙滩资源，其中湖湾、桔钓沙、海贝湾、溪涌工人度假村等8个沙滩中小于0.5mm粒径沙比例占到95%以上，95%的沙滩基本可以和世界有名的银沙滩媲美。

　　“公众对于沙滩要求开放性，对于政府来讲，又需要确保为市民提供一个安全、卫生的浴场环境。对于大鹏新区和盐田区来讲，沙滩全部开放可能也不太现实。”市规划和国土资源委员会海洋管理处处长李喻春表示。

　　为大鹏新区“世界级”目标作支撑

　　记者获悉，这次规划也将助力大鹏半岛走向世界。

　　沙滩专项规划项目组负责人表示，大鹏新区现在的定位是“世界级滨海生态旅游度假区”，沙滩将成为重要的一个载体和启动点。保护沙滩资源品质、完善管理意识、增加优质服务和丰富活动就是向世界级努力的方向，本次规划的目标，希望为我市沙滩的保护、开发和管理提供依据，也作为大鹏新区打造世界级滨海生态旅游度假区的技术支撑之一。

　　按照规划草案，未来将打造主题沙滩群，秉持差异化、特色化和高端化的原则发展。东部沙滩划为三个带：北部区域的沙滩，适合当天往返的游程，形成都市快休闲带；中部体现大鹏生活的节奏；南部是环境最好的区域，打造成有不同风情的度假体验区。规划将率先在湖湾和下沙两个沙滩进行试点，湖湾因砂质较好、总面积较大，将最早开始进行设计研究，下沙沙滩将打造成海洋主题乐园。

　　沙滩管理关系必须理顺

　　“实际自然沙滩只有56个，按惯例主体规划却分出66个，现在的管理关系比较复杂。”围海收费、占地为王现象在东部沙滩较为普遍，这也是本次规划实施的一大考验。项目组负责人介绍，沙滩是国有资源，岸线的公共开放是沙滩的基本原则，但是可采取不同的管理模式。目前存在的非法性经营导致沙滩收费混乱、管理无秩序、环境被破坏等问题，管理关系必须理顺，沙滩有序管理才有希望。

　　记者获悉，深圳现有的沙滩中只有大梅沙是属于政府管理，另外有19处属于企业代管，16处属于社区代管，还有20处没有管理主体，而且大部分沙滩都依靠收取门票盈利的模式，处于旅游开发的初期阶段，基本后方配套设施也比较欠缺。这对沙滩资源整合利用有负面影响。

　　记者获悉，本周起沙滩专项规划草案将采取在线访谈咨询、座谈会、成果展示等方式向公众展开咨询。

　　相关链接

　　■ 除海岛外，全市有56处自然连绵沙滩。市沙滩专项规划项目组选出了27个作为开放型沙滩，29个列为暂时不向公众开放沙滩。

　　■ 开放型沙滩包括大小梅沙、玫瑰海岸、山海湾、西涌、桔钓沙、杨梅坑等市民常去度假的沙滩。

　　■ 不对外开放的沙滩中，9个涉及核电站保护范围、LNG油气站等特殊的安全因素，还有的海滩是交通不可达或在保护区划入范围内。20个沙滩定为暂不开放，包括下洞、洋畴湾、大鹿湾、沙湾仔、冬瓜湾等。

　　（据《深圳市沙滩专项规划草案》）