今天上午，备受关注的上海新一轮国资改革方案出炉。市委市政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，这份被称为“20条”的改革方案历经一年多的反复讨论，是上海市新一届政府领导班子六大课题之一。
从体量上仅次于央企国资系统的上海国资，距离上一次改革整合已过去5年。新一轮改革有何亮点？
竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业。这类企业以上海汽车工业(集团)总公司、光明食品(集团)有限公司、上海华谊(集团)公司为代表。
功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。这主要是一些政府平台公司，如负责上海迪士尼开发的上海申迪(集团)有限公司，负责虹桥枢纽开发的上海申虹投资发展有限公司等。
公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。这类企业以地铁、公交、环境、水务类企业为主。
功能类和公共服务类企业，应按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。
对涉及跨类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略，可动态调整企业分类。
建立国资流动平台意味着国有股权实际控制的变化，过程中将实行“一变三不变”：“变”的只是股权谁来负责管理运营。“不变”的是国资委与企业集团的监管路径不变；国资流动平台不参与企业内部管理，不干预企业生产运营；不改变对干部、资产和日常事务的管理权限。
国资流动平台的建立首先需要企业老总们认同自己的经营者身份，而不是企业的老板，不是国有股权的代表。
推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。
支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。
官方还把这种机制形象比喻为“金手铐”与“降落伞”。“金手铐”和“降落伞”实际上指的是同一种模式，即激励的延期支付：在竞争类企业，除了股权激励外，高管能获得的部分现金激励先扣下来，等到正常离职或退休后才能兑现，它既作为退休保障机制的一部分，即“降落伞”，又作为追索扣回的“抵押金”，即“金手铐”。当企业因违法违规受到处罚，或是高管违规渎职，就要追索扣回。
探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系。记者了解到，明年打响特许经营头炮的，可能是上海的公交系统。
完善土地资产管理的配套政策，研究国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。
将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。
（责任编辑：袁霓）
