12月17日,广东省政协召开提案办理协商座谈会,14个提案承办单位负责人齐聚一堂,与提案人、政协委员代表面对面,就实现政府公共服务“一卡通”进行磋商。提案主办单位广东省经信委负责人表示,下一步拟成立工作小组,进一步推进各类政府公共服务卡的整合。省政协副主席刘日知出席会议并讲话。
委员建议:将多卡功能整合到一张社保卡上
在今年的省“两会”上,省政协委员沈梅红、辜东方、林应武联名提交提案,建议将社会保障卡提升为政府卡,实现政府公共服务“一卡通”。
提案指出,目前各种公共服务卡五花八门,既造成公共资源浪费,又给群众带来极大不便。具有政府公共服务功能的服务卡种类繁多:卫生部门发行健康卡、文化部门发行借书卡、人力资源社会保障部门发行社会保障卡、农业部门发行惠农卡、教育部门发行校园卡、医疗服务机构发行诊疗卡等,此外还有信用卡、储蓄卡、贷记卡等各类银行卡,群众出门全身都是卡。
办这些卡成本不菲。目前一张IC卡的发行成本大概20元,以目前广东常住人口人手一张卡计算,多发行一类卡,就要多投入20亿元。卡多了群众办事也不方便。比如,到医院看病,就要随身携带诊疗卡、健康卡、医保卡和社保卡。
提案认为,社保卡因为持有量大,够权威,所以具备提升为政府卡的条件。提案建议,根据群众的用卡需求,急用先行,逐步拓展社会保障卡应用。首先启动健康卫生应用,实现挂号诊疗、健康档案、电子病历等医疗卫生服务;其次拓展民政低保和农民补贴应用,实现低保和惠农补贴直接发放到个人社会保障卡;三是其他政府公共服务,如图书馆借阅、老人优待等应用。
调研:部门间体制机制壁垒难以打破
为了更好地办理该提案,省经信委会同13个会办单位,开展了一系列调查研究工作。
调研发现,广东现阶段多卡并存,各相关部门根据各自职能发放电子卡。广东整合各类政府公共服务卡、实现政府服务“一卡通”,仍然存在难以打破部门间各自体制机制壁垒、各类政府服务卡采取的技术标准不统一、各类政府服务卡及其系统功能交叉、服务对象不相同等困难。
通过深入调查研究,有关单位对实现政府服务“一卡通”提出了以下几种解决方案。一是多卡并行,后台联通,探索加强各业务部门后台业务系统和数据库的数据共享,实现业务融通,既可以使用社保卡办理卫生部门的业务,也可以用居民健康卡办理社保业务。二是唯一号码作为识别标志,业务系统独立,各部门不再发行业务卡,考虑统一使用身份证号或社保号作为所有应用和系统进入的统一识别。三是确定一种卡为基础,不再发行其他卡,逐步替换整合其他所有政府公共服务卡。
省经信委表示,下一步要成立工作小组,进一步开展调研,制定工作方案和技术解决方案,推进各类政府服务卡的整合,提升政府公共服务水平。还将赴国家相关部委调研,在政策方面探讨在广东开展试点的可行性。
现场协商:第二方案支持率高
在协商会上,来自政协、经信委、教育、公安、民政、人社、卫生等单位的相关负责人就提案发表意见。他们中的大多数人对于“唯一号码作为识别标志,业务系统独立”的方案表示赞同。
对于“一卡通”所面临的资源整合这个问题,省政协提案委副主任温洋认为应转变思路。他打了个比方,“一卡通”只是一把打开数个房间的钥匙,而不是要把这些大门之间的围墙给拆除。他说,图书馆现在都采用身份证来进行管理,但不意味着图书馆的信息资源和公安部门实现了共享。温洋认为,各部门如果能正确认识到“一卡通”只是个简单的“入口”问题,实现的可能性将会大大增加。
省政协副主席刘日知表示,下一步将和省政府沟通,希望在省政府层面推动公共服务卡整合。
■链接
美国社会保障卡“一卡通”经验
美国是最早在一国范围内推广社会保障号码和社保卡的国家。美国的社保署负责办理社会保障卡,授予申请人社会保障号码。社保卡记录几乎所有美国人社保缴纳和领取记录、工资、税收缴纳、工作以及家庭变更等情况,终身追踪和记载当事人的信用记录,社保卡信息系统不仅社会保障各项目可以通用,还拓展到银行、信托、警察、边检、个税监管、人口统计,甚至是教育和选举等领域,真正实现了“一卡通”。
