当年启动征收,当年有望收尾,这让在同福里居住了大半辈子的张维信、沈玉珍夫妇讶异于效率之高。从一开始的“刺头”,到第一批签约“带头”,一竿子到底的阳光政策,让老两口服气了,“等老房子改造好了,我们一定回来看看。”
今年,黄浦区提前完成了5000户旧改的“力争”目标,其中近一半户数来自收尾基地,尤其是,当年新开基地6个,收尾基地有8个,这在黄浦区委书记周伟看来,“含金量”更高,“依法收尾带来资金的及时回收,实现滚动投入,形成良性循环,为旧区改造的可持续推进、可持久开展提供了有力支撑,我们要用新的‘平衡观’看旧改。”
黄浦区已明确:明年一以贯之,抓启动更要抓收尾,力争收尾基地不少于8个。
走出旧改“怪圈”
黄浦区二级以下成片旧里在市中心位居第二,人口密度高居首位,旧区改造,是最大的民生,也是最重的工作。
“今年多个场合,区领导都提到了要把收尾基地放在更重要的位置。”黄浦区建交委主任陆进兵告诉记者,越快收尾,越能加快新基地的启动,惠及更多百姓,从这个角度看,“收尾地块多做100户,比新开基地签约1000户更关键。”他分析,基地不收尾,资金不能循环,征收队伍“压”在里面出不来,老百姓也没了信心。
如何走出这一旧改“怪圈”?黄浦区近年来从资金、政策、队伍、房源以及稳定五大要素着手,通过制度创新抑制非理性成本的上升,实现动态平衡。
“能公开的都公开了,有没有门路都一样。”家在吉安路上的白伟国见证了所在旧改地块征收的全过程,他参加了多次居民代表座谈会,也看到了对于老百姓提出的17个方面建议意见,最终方案吸纳了其中12项符合政策的合理意见。“我家第一天就签约了,政策公开、公平,对老百姓全透明,还有什么可犹豫的。”居民杨萌芳说,样样清单都晒给我们看,包括这个项目的总预算,钱花在哪里、怎么花的,区建委领导在听证会上说得一清二楚,“早签约,还能早抽签选房。”
对于二次征询生效后还未签约的居民,黄浦区依法依规操作不走样,“确保所有程序都合法依规。”黄浦区房管局局长洪继粱作为一把手,也曾多次上法院应诉。他有明显感觉,大家依法行事,信访少了,去法院的多了,“这也是理性的回归。”
不为“暴饮暴食”
“旧区改造是黄浦区长期而艰巨的任务。我们要更加注重旧改的质量,而不是数量。”黄浦区区长彭崧表示,旧区改造,优先考虑的是老百姓最为迫切需要改善的居住困难,同时也要兼顾区域长远发展的迫切需要,“战略性与紧迫性相结合,量力而行、尽力而为,需要我们对旧区改造有‘顶层设计’。”
据陆进兵介绍,今年启动的6块旧改基地中,有建设开发关系到整个董家渡地区教育、市政、公用事业的配套以及外滩金融集聚带建设的董家渡18号地块,同时该地块是二级以下旧里建筑和危棚简屋相对集中的成片旧区;位于淮海中路新天地附近的124、131地块兼顾了新天地区域延伸开发和居民居住条件陈旧简陋的现状;而作为历史风貌保护区的同福里,则探索了老城区保护性改造的新模式,为老城厢改善居住条件和保护历史风貌实现两全提供参考。
“可以说,每一块基地启动前,我们都深思熟虑。”洪继粱表示,为了完成全年旧改目标,可以多拉开几块基地,“但这样的‘暴饮暴食’,资金、队伍跟不上,往往导致‘因噎废食’。”要实现可持续旧改,必须统筹兼顾,重效益、重长远。
目前黄浦区正在制定中长期旧区改造发展规划,并已初步明确,立足于改善居住困难与重点功能区建设,全力推进外滩由外向内、新天地由西向东、老城厢地区由北向南成片旧改。
改善不停不等
高楼林立、光鲜亮丽的黄浦区,至今还有10万只马桶。记者采访中听到这么一个故事,有一对高龄老夫妇,原本已经入住金山区的一家养老院,在听说自家房子通过旧住房综合改造,再也不用拎马桶了之后,又带着行李住回了老房子,“在家舒心。”“旧区改造是个长期过程,不可能一蹴而就。但这并不意味着我们缓解老百姓居住困难的步伐,可以停一停,等一等。”副区长许锦国告诉记者,近年来,黄浦区每年都将旧住房综合改造的“三大工程”——卫生设施改造、综合改水工程、旧住房综合修缮作为区政府实事项目,覆盖尚未纳入征收范围的百姓,到今年底,将有约1.4万户居民受益,涉及面积约45万平方米。
在中山小区,居民张阿婆感慨,“改造不仅让我们居住条件变好,邻里关系也变更和睦了。”多年来,张阿婆和邻居一家共用一只水表,邻里间矛盾不少。“现在每家每户都有了单独的水表,省心多了。”
综合改造还包括小区下水管道更换、小区道路翻修、公用厨房改造、楼道整治、屋面翻修等,将最大程度地解决居民在居住中存在的困难问题,大大改善居民的居住条件,提高安全能级。
(来源:解放日报 选稿:单冉)
