南方日报讯 （驻沪记者/潜彬思 上海报道）日前，上海新一轮国资国企改革方案《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》出炉，被外界称为“上海国资国企改革20条”。按照改革方案，上海将加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构，提高国资监管效率，推进健全现代企业制度。
欲实现“五子登科”局面
上海是我国地方国资国企的“重镇”。国有经济体量大，国资总额近10万亿元，国有资产持续5年实现增长。数据显示，截至2012年底，上海地方国有企业资产总额9.64万亿元（含金融保险企业），其中，地方国有企业国有权益1.41万亿元。
据悉，本轮上海国资改革是2008年上海发布《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》之后，对国资国企改革的又一次全面部署。其目标是健全制度安排，实现“上海的名字、国有的牌子、市场的体制、经营者班子、配套的机制”的“五子登科”局面。
新一轮改革强调以国资改革带动国企改革为核心，以市场化、专业化、国际化为导向，以发展经济为主导，提高国有企业的活力，提高国有经济整体竞争力，推动原始经济持续健康发展。改革着力点在于加快完善国资管理机制，坚持出资人职责，以管资产为基础，实现更有效、更有活力的国资监管。优化国资布局结构，坚固国企完善现代型制度，支持更多国企走出去。
以国资改革带动国企改革
据了解，“上海国资国企改革20条”共分7个部分，分别从加快国资与产业联动调整、优化国资布局和结构，规范法人治理结构、完善选人用人和激励约束机制，鼓励企业立足本土融入全球、提高国际竞争力，优化国资监管体系等多个方面制定了一系列举措。
这一轮改革主要有四个方面的突破。一是牢牢抓住以国资改革带动国企改革这一核心。国有企业要真正成为市场主体，必须切切实实解决长期以来政企不分、政资不分的情况。国资改革，就是要从过去管国企为主转向真正出资人的角色，管国有资本为主。今后2—3年时间内，将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。
二是提高国有企业活力和竞争力。有进有退，进而有为，退而有序。国有企业在产业里的集中度体现在先导性、基础性的新兴产业。支持企业跨国经营、参与全球资源配置。推进市场化导向的选人用人和管理机制。
三是牢牢抓住发展混合所有制经济这种重要的实现形式。积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市，使国有经济成为公众公司。
四是牢牢抓住统一管理，分类监管的关键。资本统一监管，资本运作统一平台，公开为主。监管分类进行，在治理结构、管理方式、选人用人、建立约束机制等方面符合不同企业的特点，分类实现。
纵深
“第四届财新峰会”热议国企改革
从管人转向管资本
十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本和非公有资本可以交叉混合持股。如何用混合所有制经济的思路推动国有企业改革？在昨天举行的“第四届财新峰会”上，国企改革成为热议的话题。
中国海洋航空集团董事长、中国机械工业建设集团有限公司董事长刘敬桢表示，未来国企的改革，不仅可以在股份制改革中继续引入民资，而且国资还要摆脱对政府资源的过度依赖，在要素资源配置问题中，可以引入职业经理人制度等方法。长江商学院教授陈龙认为，衡量国资改革是否成功的一个重要指标就是资本的使用效率。
资本使用效率是重要指标
十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，为本届政府明确了改革使命和方向。而改革的一个重要举措就是重新厘清政府与市场的关系。对此，陈龙表示，应该明确区分政府的监管责任、国有资本的权利责任、国企董事会和管理层的权利责任，才能解决国企公司治理问题。同时，明确国有企业的目标，不要混淆国企与政府、社会的职能，将社会目标强加到企业目标中。
他援引高盛发布的研究报告称，2012年，中国国有企业资产回报率比其他国家的国有企业低了6.5个百分点，同时在企业估值上也有比较大的折扣。过去几年，国企业绩也有分化。航空、物流和光伏等行业国企大面积亏损，保险、银行等金融行业和电网、石油等垄断行业则盈利丰厚。陈龙认为，这背后一个非常重要的原因是政府与市场的关系没有厘清。
他说，很多地方政府与银行、国企结合在一起，但是大多不成功，如各地的光伏企业。另外，地方政府的融资平台债务大多被展期，也说明企业、银行的市场化改革并不到位。
“在关系到国家经济命脉的领域，国资可以相对控制。”陈龙表示，其它领域则应该交给市场，完全竞争，国资退出一些，以此追求市场效率，激发竞争活力。
如此，既能利用国有企业的资源与背景优势，又能借鉴民资的管理和效率。但这样又涉及到如何评价国企的问题。对此，陈龙表示，衡量现代企业是否成功的重要标杆就是资本的使用效率，国企也同样如此。简单化的目标有助于让效率提高。
“十八届三中全会之后将迎来第二次国企改革浪潮，在国企改革过程中，引入民企的合作非常重要，可以达到‘国进民也进’。”刘敬桢如是说。
他表示，未来国企的改革，不仅可以在股份制改革中继续引入民资，而且国资还要摆脱对政府的过度资源依赖，在要素资源配置问题中，还可以引入职业经理人制度等方法。
“国企不一定都要控股。”刘敬桢表示，股份制改革的下一阶段，就是引进民企，国企在一般性领域可以退出，对于资不抵债的，可以破产。
建言：降低国企控股成本
完善产权保护制度，发展混合所有制经济，实践中妨碍民营资本的种种障碍能否有望一一破除？
德意志银行亚太区投资银行执行主席蔡洪平表示，作为在投资银行领域的工作者，我们建言大规模降低国有企业控股成本，解决社保体系问题。他认为，改革开放30多年，最大的浪费就是疏忽国有企业控股成本。
蔡洪平建言，全世界的国有控股不是靠控股比例实现的，在中国，这个比例可以降到29.9%，以促混合所有制经济发展。放眼全球，除了朝鲜、古巴，以及法国部分企业，全世界的国有控股不是靠控股比例实现的。他进一步表示，在中国，这个比例第一步可以降到50%，下一步可以降到29.9%。
这样，便可以拿出20万亿元的资金来解决社保体系问题。同时，服务、流通、金融、交通等领域，都要让充满活力的民营资本来参与经营。而工业、机械等领域，可以让国有资本占更多。
第二个问题是破除会计概念。目前的绝对控股和相对控股，是会计并表概念，这是全球其他国家都没有的。“混合是改革方向，今后看到的企业是混合所有制，没有国企、民企之分。”蔡洪平表示，对民资也应有个界定，未来会有很多共同基金来做企业，而不单单是个体老板来做民企。
南方日报记者 龙金光 北京报道
今年前10个月我国国企利润同比增长10.1%。新华社发
（责任编辑：袁霓）
