凤凰财经综合 据香港商报报道，围绕国企改革，国务院国资委副主任黄淑和昨日在北京新闻发布会上表示，新阶段国有企业改革的核心，就是要加快提升国有企业的市场化水平。不需要国有资本控制的国有企业，可采取国有参股形式或可以全部退出。未来国企改革将“一企一策”，不搞“一刀切”。
须严防国有资产流失
围绕此前十八届三中全会通过《决定》有关国企改革部分，黄淑和表示，通过股权多元化改革，国有企业一方面将吸引更多的社会资本与国有资本共同发展，另一方面也有利于促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。同时，在具体实施中将实行“一企一策”，分类进行研究、分类提出措施，不搞“一刀切”；要强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。
“上世纪90年代的国企改革中，有过巨额国有资产流失的沉痛教训，这次的改革必须吸取前车之鉴，要有严密的制度设计和公开程序。”中国企业研究院首席研究员李锦说，“特别是盈利状况好、资产优良的企业，在引入其它所有制经济过程中尤须防止资产被低估，从而造成国有资产流失。”
重抓混合所有制改革
国资委数据显示，目前，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已占到总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378家，上市公司中非国有股权的比例已超过53%。
黄淑和说，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的“重头戏”来抓。将通过加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构，发展混合所有制经济。
值得一提的是，国资委提出，不需要国有资本控制可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。
国资委面临职能调整
随着改革的深入，一批国有企业将面临“大手术”，作为国资监管机构的国资委也会面临职能调整。
黄淑和说，组建或改组国有资本投资、运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。有些中央企业的子企业股权多元化改革完成之后，可以改建为国有资本的投资、运营公司；根据国有经济发展情况和企业发展情况，也可能会新设一些国有资本投资、运营公司。
“但设立多少、怎么设立，我们正在研究。”黄淑和说。他还表示，各个地方可以根据自己的实际情况来制定不同的办法。“今后各级国资委将以产权管理为纽带，围绕『管好资本』落实出资人职责，不干预企业法人财产权和经营自主权。”“未来国有资本投资、运营公司将是国资委管资本的重要抓手，并通过管资本使国有经济实现有进有退、退而有序、进而有为。”国务院国资委研究中心副主任彭建国说。
“标签化”界定国企功能
此外，国有企业还将通过“标签化”实现《决定》中提出的“准确界定不同国有企业功能”，从而“推进公共资源配置市场化”“进一步破除各种形式的行政垄断”。
据黄淑和介绍，在准确界定不同国有企业功能的基础上，国资委将根据中央企业的不同业务性质，对中央企业的业务按政策性业务与经营性业务进行区分；同时在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型企业以及企业不同发展阶段，设定不同的发展目标。
正研究明年上缴比例
“提高国有资本收益上缴公共财政比例并更多用于保障和改善民生，是国企应尽之义，也符合百姓之盼，提高到30%的目标必须不折不扣按时实现。但也应看到，国有企业『卸包袱』、发展新兴产业等都需要资金投入，同时企业发展程度也有很大差异，有差别、分步骤地逐步提高上缴比例符合实际情况，有利于避免『杀鸡取卵』。”彭建国说。
黄淑和也透露，目前国资委正在配合财政部及国家有关部门研究提出2014年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。
“国资委将根据中央企业改革进程和企业效益状况，有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终到2020年要提高到30%，并通过公共财政的统一安排更多地用于保障和改善民生。”黄淑和说。
▲ 改革坚持3项原则
■坚持基本经济制度
■坚持市场化改革方向
■坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开
▲ 国企改革分类进行
■涉及国家安全的少数国企和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采取国有独资形式。
■涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。
■涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国企，可以保持国有相对控股。
■国有资本不需要控制的可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股形式或者可以全部退出。
▲ 股权改革4种情况
■部分国有企业将会成为整体上市的公众公司；
■部分国有企业将会成为非上市的混合所有制企业；
■国有企业的下属子企业全部完成公司制、股份制改革后，具备条件的可以改建为国有资本投资运营公司；
■承担国家安全保障任务的少数国有企业将改制为国有独资公司。
▲ 发展改革6点考虑
■大部分国有企业通过股权多元化改革成为混合所有制企业；
■降低国有企业在发展混合所有制经济中的股权比例；
■大力支持民营资本参与到国有企业的股权多元化改革；
■在吸引社会资本的同时促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制；
■在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切；
■改革要统筹安排，系统推进、稳妥操作、强化公开透明和规范运作，要防止国有资产流失。
（责任编辑：宋雅静）
