光明新区以25%左右的年均经济增长率,成为深圳经济增长率最高的区,福田区人均可支配收入最高,2012年接近5万元;盐田区人均公共图书最多,每人3.57册图书;南山区发明专利授权量每万人4.55件,南山区人均生产总值在2012年高达25.63万元……
2011-2015年的中间点,正好是2013年。记者从正在召召开的深圳市五届人大常委会第二十六次会议上获悉,深圳于2013年10月起草完成“十二五规划纲要”的中期评估工作,经过11月的修改,12月的完善,于人大常委会第二十六次会议上对评估报告进行初审。上述各区的数据正是来自评估报告。
深圳为“十二五”发展蓝图建立动态分类考核机制
《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)于2011年1月19日经深圳市第五届人民代表大会第二次会议批准实施。《规划纲要》是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是2011-2015年深圳的发展蓝图,是编制和实施各区规划、专项规划和年度计划的基本依据。
2011年9月,市政府印发了《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》(以下简称《实施方案》),将《规划纲要》确定的规划指标、重点项目和主要任务分解到各个年度和各个部门、行政区,明确责任主体和进度要求,并建立动态分类考核机制。
深圳全市“十二五”《规划纲要》的中期评估工作于2013年2月正式启动,经过前期准备、调查研究、报告起草三个阶段,在各单位自我评估的基础上形成了《中期评估报告》。
深圳市发展改革委会同研究机构设计了《深圳市“十二五”规划纲要中期评估公众调查问卷》,广泛开展网上调查,共收集有效样本超过1500个,扩大中期评估的公众参与度,提高中期评估的科学性。
通过定向委托或公开招标等多种方式邀请专家学者和研究机构参与评估工作,提高中期评估的客观性和科学性。充分发挥市人大代表、政协委员的监督作用,采取实地调研、召开座谈会、问卷调查和网络调查等多种方式,充分发挥社会力量参与和监督中期评估的积极作用
进展不理想项目:氮氧化物排放量远低于目标
根据年度分解目标,对《规划纲要》确定的结构调整、自主创新、社会建设、可持续发展4大类32项调控指标进行综合评估。
评估报告显示,其中,进展不理想的指标有1项,即氮氧化物排放量。氮氧化物排放量属于约束性指标,2012比2010年下降2.2%,远低于14.16%的中期目标。报告分析指出,不理想的主要原因有三个:机动车国Ⅳ车用柴油供应推迟,加大了实现减排目标的难度;
“黄标车”淘汰进展缓慢也是原因之一。至2013年9月深圳市仍有“黄标车”25.7万辆,其氮氧化物排放量占全市机动车氮氧化物排放总量的48%,加快“黄标车”淘汰成为减排目标完成的关键;
此外,机动车保有量增速大大超过预期,近年来我市机动车保有量年均增速高达15%,至2013年9月已超过240万辆。
光明新区经济增长率最高 南山区人均生产总值最高
对深圳各区在十二五中期的表现,报告也做了分类的评估。
评估报告指出,《规划纲要》实施以来,各区经济运行总体向好,城市规划建设全面提速,社会建设稳步推进,基本实现了《规划纲要》设定的阶段性目标。
从《规划纲要》中10项主要指标的中期执行情况来看,各区均进展良好,其中,福田区的平均完成进度达到115%,罗湖区达到117.1%,南山区达到110.3%,盐田区达到106.2%,宝安区(含龙华新区)达到105.4%,龙岗区(含大鹏新区)达到115.6%,光明新区达到105.2%,坪山新区达到118.8%。
在第一项“结构调整指标”中,从经济增长率来看,光明新区增长最快,2011年和2012年经济增长率分别为28.5%和25.1%;
从指标的完成进度看,罗湖区和光明新区完成进度最高,分别为116.6%和116.5%。
从人均经济水平看,南山区人均地区生产总值最高,2011年和2012年分别为22.31万元和25.63万元,该项指标的完成进度光明新区最高,为130.3%。
第三产业增加值占GDP比重福田区和罗湖区最高,2012年福田区和罗湖区的第三产业增加值占GDP比重均达到92.1%,指标进度宝安区(含龙华新区)最高,为102.6%。
南山区发明专利授权最多
在第二项“自主创新指标”中,从每万人口年度发明专利授权量来看,2011年和 2012年南山区该指标完成值最高,达到47.22件和49.55件。
从指标的完成进度来看,龙岗区(含大鹏新区)和坪山新区2区提前完成“十二五”规划目标,罗湖、南山、盐田3 区超额完成中期目标,其中坪山新区的完成进度最高。
福田区人均可支配收入居深圳各区之首 盐田区人均公共图书最多
在第三项“社会建设指标”中,从居民人均可支配收入看,福田区居各区之首,2011年和2012 年分别为4.44万元和4.95万元,该项指标的完成进度盐田区最高,为106.9%。
从区公共财政预算支出中教育拨款增加比例看,龙岗区(含大鹏新区)居各区之首,2011年和 2012 年分别增加1.1 和 3个百分点;该指标的完成进度龙岗区(含大鹏新区)最高。
从千人病床数看,罗湖区居各区之首,2011年和2012年分别为4.55张和5.5张;该项指标的完成进度坪山新区最高。
从人均公共图书馆图书藏量看,盐田区居各区之首,2011年和 2012 年分别为3.44册和3.57册;该项指标的完成进度罗湖区最高,为117.2%。
可持续发展指标福田完成度最高
在第四项“可持续发展指标”中,万元GDP建设用地福田区最低,2011年和 2012 年福田区的该项指标分别为2.55平方米和2.26平方米,中期进度福田区领先,为138.1%。
从万元GDP水耗来看,福田区水耗最低,2011年和 2012 年分别为 7.88立方米和6.91立方米。整体来看该项指标的完成进度较理想,8个区均提前完成 “十二五”规划目标,其中福田区的完成进度最高。
