粤东一镇政府欠债超千万，每年迎检招待费数十万
镇府举债迎检查 陪吃陪喝还送礼
12月10日早上7点半，尽管路上还没有什么行人，但当李锋从县城驱车约10公里到达镇政府的时候，镇府食堂已经坐满了吃早餐的人。和他们简单打过招呼之后，李锋要了一碗白粥、一碗碱面、一碟酱醋姜丝，也在人群中坐了下来。
"大家今天再辛苦一下，把各自负责的材料都准备好。要抓紧点！"拿起筷子之后，李锋好像突然想起了什么，又站了起来，大声地向其他人做起了"动员"，随后，在一片"好"的回应声中，他再次坐了下来。
对于身为粤东山区一镇之长的李锋来说，每年12月份，是他一年中最忙碌的时候。从月初开始接踵而至的检查、考核，让他和全镇几十个工作人员"如临大敌"，不得不从一开始就做好"战斗"准备。
接待比检查难做
李锋所在的镇是粤东山区的一个普通乡镇，人口有5万多，镇府驻地距离县城约10公里。
根据我国现阶段乡镇机构的设计，乡镇机构主要包括：党群机构，包括党委办公室（或党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联等；政府机构，包括派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商所、计生办、社会治安综合管理办公室；司法机构，包括人民法庭、司法所（或司法助理）等；下属企事业单位，包括计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心小学、邮电所等二十多个部门。
"我们镇虽然不大，但这些机构一个都不少。"李锋介绍，由于每一个部门都有相对应的上级部门，因此，每年年初到年尾，他们都要应对各种各样的检查，提交各种各样的总结报告。
李锋透露，对镇政府来说，应对这些检查本身并不难，但检查附带的工作却不容易做。比如，镇上"七站八所"对应的上级部门下来检查，如果检查组级别比较高，或者检查项目带有资金，镇领导就必须作陪，而且还要招待，"除了吃饭喝酒，还要送特产，一年下来，光招待费就要花几十万。"由于被抽到计生检查，这段时间以来，李锋要求镇干部8点前必须到镇政府上班。每个干部"承包"一个或几个村，在镇府食堂吃完早餐后就下村检查，并负责组织材料和安排检查。
"这是我们镇今年涉及人数最多的一项检查，关系到很多人的乌纱帽。"李锋说，计生检查是一票否决，如果考核没通过，镇主要领导将被追究责任甚至免职。李锋告诉记者，为了让检查顺利过关，他们县几个被抽到的镇都心照不宣地对应检进行了"安排".
报告今年抄去年
对镇府机构来说，除了应对实地检查外，每年向上提交的工作汇报、工作总结、统计数据等，也是必不可少的检查项目。
为了反映区域经济运行状况，县（市）统计部门每年都会要求镇政府上报相关经济数据。然而，在采访中，一些乡镇干部却向记者透露，这些所谓的经济数据，很难反映真实情况。
"我们镇的统计员，是办公室人员兼任，根本就不懂统计。"李锋告诉记者，他们镇每年上报的经济数据，甚至被政府工作报告引用的数据，基本都是根据上头的指标和提示"算"出来的，"大家也知道是怎么一回事，只是睁一只眼闭一只眼罢了。" "工业生产总值、农业生产总值、居民人均收入、农民人均收入、工业增加值等，都是这样算出来的。"该镇统计员告诉记者，全镇有上万户，要进村入户统计，根本不可能。更何况，农民务农、打工等收入，镇府根本无法核实。
李锋介绍，两年前他刚当镇长时，也对这种情况产生过质疑，但后来与镇其他领导交流后，才了解到这是基层政府的普遍做法。
12月10日，南方农村报记者查阅了该镇近三年的年终工作总结材料，其中包括镇府及"七站八所"向上级部门提交的各种汇报材料，如新农村建设汇报、扶贫双到汇报、镇干部述廉述职汇报等。
该镇党政办一位工作人员告诉南方农村报记者，各部门整理好材料后，交给党政办，党政办再次进行整理，然后上交有关部门，"每年都会加点新内容、新数据，但大部分内容都不变，几乎是下年抄上年。"
账务自查叹缺钱
实地检查和书面汇报，当然是年终检查的主要内容。但对镇政府来说，每年年终"自己对自己"的账务审查，也是一项艰巨的工作。
12月11日，李锋带记者来到该镇财政所。记者看到，几位工作人员正在对一大叠账单进行核对，一位工作人员将一堆核对好的账单，递给李锋签字。
"我们正在对各村进行财务审计。"李锋告诉记者，明年村级换届选举，镇财政所需要在今年年底前完成对各村的财务审计，以确保选举的正常进行。
除了审计村级财务，镇财政所还要对今年全镇的财务进行自我检查。镇府全年的餐饮费、水电费、打印费，镇府工作人员和村干部的工资、补贴，退休镇、村干部的补贴等，年前都要进行结算。
"我们镇是'吃饭财政'，每年开支至少500万元，上级拨款还不到300万元。"李锋给记者算了一笔细账，镇府职员年底工资补贴要一百多万，镇府欠下的餐饮费、水电费等有几十万元，退休村干部补贴要十几万元，这些加起来是一笔不小的开支。李锋感叹，镇府钱不够花，只得连年借债，至今，镇府总负债已经超过1000万元。
"我们每年都要准备几十万元去应付债主。"李锋告诉记者，很多债主会在春节前几天来讨债，这时，他和镇委书记就必须"躲起来"，安排工作人员去接待，"欠得多的，还5000元或10000元；欠得少的，还几百元。"
引入中立者防作假
尽管是该县最年轻的正科级干部，但在当了两年镇长之后，李锋"感觉真的很累".今年年初，县委组织部曾向他征求意见，拟调他去另外一个镇当镇委书记，一番考虑之后，李锋拒绝了这个升迁的机会。他甚至向县委组织部提出，想回县级部门，"哪怕当个闲差都行。" "对上要应付各类检查，对下要维稳。"李锋说，这两项工作占去了他大多数时间，让他的工作十分被动，没有多少精力去思考发展的问题。
至于村干部，工作的艰难，往往不为外人所知。陈税，遂溪县一位当了十余年村干部同样深有感触。陈税告诉南方农村报记者，作为村一级，面对上头的年终检查，主要是计生、殡改、治安、党建。这些检查贯穿全年，也是村干部必须面对的主要工作，"检查一茬接一茬，哪有精力去应付。"李锋认为，现在的大部分检查、考核，实际上很难达到预期的效果，"很多检查都会提前通知，这不是给被检查者时间作假吗？"李锋认为，要避免这些问题的出现，最好的方式就是暗访或者引入第三方机构，如专业评估机构、学术机构、媒体等，以中立者或观察者的身份参与检查，"这样才能发现问题，有效监督。"（文中陈税、李锋均为化名）
（责任编辑：宋雅静）
