西藏是国家重要的生态安全屏障，作为西藏自治区的政治、经济和文化中心，独特的生态环境和自然禀赋，是拉萨经济社会可持续发展的重要保障。加强生态环境保护与建设，对于建设生态西藏，构建生态安全屏障，维护国家生态安全，均具有极为重要的意义。
近年来，拉萨市委、市政府树立“经营城市”理念，全力推进“环境立市”战略，提出“既要金山银山，又要碧水蓝天”，通过健全立法，强化执法，加强生态环境保护，建设美丽拉萨生态拉萨。
健全环保法规体系
2010年，中央第五次西藏工作座谈会明确了西藏生态环境的战略定位——“国家重要的生态安全屏障”。2012年12月，西藏提出建设“美丽西藏”的战略部署。
为实施好国家和西藏的战略，拉萨市建立健全法律法规和加强完善执法监督。拉萨市环保局局长李维生说：“这是拉萨市环保建设工作走向法治的重要标志。”
1998年以来，西藏自治区政府先后批准实施了《西藏自治区生态环境建设规划》和《西藏自治区自然保护区发展规划》等一系列生态环境建设与保护规划；组织开展了全区生态环境现状调查和全区生态功能区划工作，形成了《西藏自治区生态环境现状调查报告》和《西藏自治区生态功能区划报告》，建立了西藏自治区生态环境现状数据库。2013年7月21日，西藏自治区政府研究通过了《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》，为更加有效地促进生态环境保护与建设，构建西藏生态安全屏障提供了制度保障。
对西藏自治区的上述立法、规划拉萨市贯彻执行，与此同时不断推进拉萨环保与建设的法治化进程。李维生告诉《法制日报》记者，围绕城市生态和绿化工作，颁布了一系列规范性文件，诸如《拉萨市城市绿化条例》、《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》、《拉萨市拉鲁湿地国家级自然保护区管理条例》、《拉萨河源头生态功能区保护与建设规划》等相关法规及规章。
禁止污染企业入驻 生态文明离不开严格的环境监管。李维生介绍称，拉萨不仅重视立法，更注重加强执法，积极开展专项行动。为整顿规范排污企业，拉萨市环保局制定实施《关于拉萨市区禁止探矿、采矿，规范采石、采砂的决定》，对堆庆德龙县12家铁选矿场集中进行整顿规范，关闭了8家；对拉萨市周边砂石采挖管理混乱、乱采滥挖等问题进行集中整治，67家采砂采石场中责令停产关闭42家，今年重点对城关区12家采石场进行了执法检查，力争年底前全部关闭。此外，对全市7家重点排污企业实施了“全球眼”在线监控，1家重点监控企业(东嘎水泥厂)实行自动监控。
面临吸引企业发展经济与保护环境之间的两难选择时，拉萨市达孜县坚持“发展经济，环保先行”、“既要经济发展，又要碧水蓝天”的理念，招商引资严格执行环保一票否决制，严厉禁止污染企业、“五小”企业入驻。同时加大全县重点企业环保基础设施建设，促使西藏藏缘青稞酒业公司、拉萨品藏饮品公司等重点企业按照环评报告书要求，建设除尘、废水处理工程，极大地提高了重点企业污染物排放达标率。
巨资保护拉萨之肺
环保部刚刚发布的2013年11月份重点区域和74个城市的空气质量状况，拉萨入围空气最好的十大城市。统计数据显示，“十一五”期间拉萨市大气环境质量优良率始终保持在98%以上，是中国空气最洁净的首府城市。
持续保持空气质量优良，与拉萨建立自然保护区和生态功能区分不开。目前，拉萨市已建立自然保护区和生态功能区26个，总面积8207.525平方公里，占全市国土面积的28.3%，较好地保护了拉萨市境内有代表性的生态系统和自然环境。特别值得指出的是，总面积为12.2平方公里的有“拉萨之肺”之称的拉鲁湿地。拉鲁湿地位于拉萨市城区，是目前中国海拔最高、面积最大的城市天然湿地。拉鲁湿地国家级自然保护区管理局局长普布次仁告诉记者，2002年以来，中央及西藏自治区先后投入巨资对拉鲁湿地实施了一、二期保护工程。为了切实保护拉鲁湿地生态环境，该局规划了《西藏自治区拉鲁湿地国家级自然保护区总体规划》(2013-2025年)，将实施湿地保护三期工程，总投资7亿多元。
拉萨今年三件大事
李维生表示，拉萨市在生态环境保护与建设方面虽然取得了诸多成绩，但随着拉萨市环境保护与建设工作的快速开展，法律制度标准体系的制定明显滞后，生态环境保护面临巨大挑战。今年拉萨市在环保立法方面要做三件大事，一是根据《西藏自治区环境保护条例》尽快制定《拉萨市环境保护条例》。二是逐步修订已经制定但尚不完善的环保法规。例如，由于拉萨市渔业资源被过度捕捞，季节性禁渔措施又因缺少执法人员效果不佳，根据市农牧局建议，应该对2012年颁布实施的《拉萨市野生鱼类保护办法(草案)》进行修订。从生态学和环境保护角度，该《办法》规定的禁渔时间应从季节性禁渔修改为阶段性禁渔(规定禁渔年限)。三是建立健全建设西藏生态安全屏障的法规标准体系。西藏提出建设“生态西藏”的具体目标，计划在未来20年内，以构建西藏高原国家生态安全屏障为核心，着力打造开展生态安全保障体系、资源可持续利用体系、生态经济体系、环境质量保障体系、人居环境体系、生态文化体系、能力保障体系七大体系。拉萨市应按照该任务，对上述七大体系进行分解和规划，尽快研究制定相关法律法规及规范性文件和标准，为构建西藏高原国家生态安全屏障提供法制保障。
（责任编辑：石兰）
