努力推进世界旅游目的地建设
——访自治区旅游局局长喻达瓦
刚一见面，当记者想着按照设计好的采访思路，准备和喻达瓦局长拉开“话匣子”的时候，想不到做事利落、快人快语的喻达瓦局长已经“深刻领会”了记者意图，与记者愉快地交谈起来。
“学习的目的在于运用和落实。按照十八大以来习近平总书记系列讲话精神，尤其是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，我们党当前和今后一段时期的主要工作就是促进各项事业改革稳定。为了贯彻落实好这一精神实质，我局今年以来及今后的主要工作就是以改革创新为动力，加快推进西藏重要世界旅游目的地建设。”喻达瓦说。
喻达瓦介绍说，加快推进西藏的重要世界旅游目的地建设，是我区旅游工作的重中之重，不是一句空话，要落到具体的工作上，落到具体的措施上，只有这样，才能把《决定》真正贯彻落实好。今后，我们将会加强以下工作：建立健全区、地（市）旅游协会及导游协会、旅行社协会、酒店协会、景区协会等，健全协会规章制度。按照《决定》要求，各级旅游协会与旅游行政管理部门逐步脱钩，各行业协会将逐步承担旅游饭店（宾馆）星级评定、景区（点）评级、导游培训及资格证发放、行业准入退出规则制定等职责。
培育壮大旅游企业。破除体制机制障碍，创建宽松的市场环境，创新市场模式，鼓励和引导国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济形式参与我区旅游业发展，积极培育和壮大旅游企业。到2020年，争取培育3到5家旅游企业上市。制订旅游企业税费、用地、用人优惠扶持政策，实施宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。加大对国有旅游企业改制的政策、资金扶持力度，加快国有旅游企业改制步伐，建立现代企业制度。除大型、骨干国有旅游集团、投资平台的组建外，各级政府（部门）不再作为行政主管部门兴办旅行社。
拓宽投融资渠道。探索建立区、地（市）两级政府投融资平台，积极争取国家逐年增加旅游基金对西藏的支持，研究设立西藏自治区旅游发展基金，重点用于A级以上景区（点）基础设施建设、公共服务设施建设、乡村旅游、专项旅游和新业态项目扶持建设等。成立区、地（市）两级旅游产业集团或投资公司，以门票抵押等方式向金融机构贷款，拓宽融资渠道。支持符合条件的西藏旅游企业上市融资和再融资。
完善旅行社准入退出机制。按照《决定》中“由先证后照改为先照后证”的原则，待相关法律法规修订后积极与工商部门协调，推进旅行社审批制度化、便利化。根据西藏旅游业发展水平和旅游市场需求，按照“宽进严管”原则，建立完善的旅行社准入退出机制，充分发挥旅行社协会行业自律作用，全面规范旅行社经营行为。
加强旅游市场促进体系建设。按照《中华人民共和国旅游法》规定，由自治区旅游行政主管部门统筹西藏形象推广工作，适时制定符合西藏发展实际需要的形象宣传规划。努力打造世界品牌和国家品牌，围绕品牌包装、策划、推介，在对内、对外宣传工作中，实现口号、标识、形象“三统一”。
推进旅游发展与文化、生态文明体制改革相衔接。深入推进旅游产业发展改革与文化、生态文明体制改革相融合，大力推进具有代表性的文化产品的旅游化改造；大力发展高原生态旅游，促进旅游发展与生态建设的有机结合，全面贯彻落实自然景区开发建设与落实生态补偿机制相结合。
创新改革导游管理体制机制。制定并实施专职、兼职导游管理办法，明确旅行社聘用专职导游员最低数量。按照《劳动法》和《旅游法》相关规定，旅行社为专职导游员建立个人档案，支付基本工资，建立“五险一金”账户。
全面强化依法治旅工作措施。按照《决定》中“推进综合执法”的原则，积极协调和配合工商、公安、物价、税务、技术监督等部门，建立和完善综合执法体系，促进旅游市场健康有序发展。各级旅游行政管理部门以标准化为抓手，加大旅游市场监管力度，全面介入旅游产业六要素管理。(记者 黄志武)
（责任编辑：石兰）
