30日,惠州市规范行政权力公开运行平台正式开通并晒出行政权力清单。记者注意到,这份权力清单除了公开职权目录名称,还一并公开职权依据、申请材料、法定时限、办理承诺时限等内容。其中行政审批时限大幅压减,平均审批时间缩短70%。
市级自行设定审批职权为零
30日,惠州市公开行政权力清单新闻发布会上,惠州市政府新闻发言人、秘书长黄志忠称,十八届三中全会召开后,惠州市委、市政府在前期工作基础上,立即部署研究更加全面、更加阳光、更加规范的行政权力公开运行工作。
本月初,惠州制定了《惠州市规范行政权力公开运行总体方案》和权力清理、权力公开、权力监督3个工作方案,形成了“1+3”规范行政权力运行的整体思路和工作框架。
以现行法律法规和“三定”方案为依据,惠州全面清理市直各单位职权,摸清权力底数,理清职权关系。经过清理,截至目前惠州共核准界定行政审批职权307项、行政执法职权4594项。行政审批职权中行政许可为243项,非行政许可为64项。行政执法职权分为7类,行政处罚3736项、行政强制235项、行政征收144项、行政裁决4项、行政给付17项、行政确认14项、其他具体行政行为444项。同时,惠州建立行政职权动态清理机制。
记者获悉,惠州经过五轮行政审批制度改革,已经达到市级自行设置“零许可”和“零审批”的改革目标。此次列入权力清单的307项市级行政审批事项,都是依据法律、法规、规章或者国务院决定设定的,惠州市级自行设定的审批职权为零。
市民可通过惠州市规范行政权力公开运行平台(网址http://xzqlgk.huizhou.gov.cn)了解权力清单的具体内容。
晒清单且公布审批承诺期限
除了公开,更令人惊喜的是行政审批期限的大幅压减。以惠州市民政局的行政许可事项“社会团体成立、变更、注销登记”为例,法定办理期限中社会团体的为90日,行业协会的为60日,如今承诺的期限为“自申请受理之后5个工作日内”;惠州市文广新局的“音像制作单位的设立及变更审批”事项,法定办理期限为70个工作日,如今承诺期限为3个工作日。
惠州市编办主任朱毅凡称,压减的幅度很大,主要是为了方便群众办事,提高机关办事效率。根据省里相关要求:到2015年,各级行政审批办结时限总体缩短50%以上。在这次规范行政权力公开运行工作中,惠州按照这个要求,对办理审批事项的期限进行压缩,并向社会公开承诺。审批承诺期限比法定期限大幅减少,平均审批时间缩短70%左右,惠州压减的幅度比省里2015年的要求提高了20%。
权力公开运行后,如何监督?惠州市纪委副书记、市监察局局长王细波称,对于权力运行的监督制约,惠州建立了可以实时监控的电子监察系统,健全了《惠州市依法行政考评办法》等考核制度,出台了问责办法。
细化标准压缩自由裁量空间
惠州还一并公开了具有自由裁量空间的行政处罚权的量化基准、裁量范围、种类和幅度。
该市34个市直部门共1800多项行政处罚事项的自由裁量细化标准,将每一项行政处罚职权的自由裁量幅度进行等级划分,明确各等级的处罚裁量标准,以压缩自由裁量的弹性空间,避免“畸轻畸重”现象。
以食品药品监督管理局为例,针对“未取得许可却生产药品、经营药品的”,违法程度已被细化为“轻微、一般、较重、严重、特别严重”5个等级,其中“轻微”等级,处于“依法予以取缔,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产药品货值金额2倍罚款”;以此类推,情节“特别严重”的,处“金额最高至违法生产药品货值金额的5倍罚款”。制定处罚裁量标准之余,惠州市还要求强化执法监督检查。(记者/罗锐 钟伟连)
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