2013年12月31日，西藏自治区党委、政府以电视电话会议形式召开全区经济工作会议，部署贯彻中央经济工作会议精神，提出2014年全区经济工作总体要求和主要举措。记者通过会议上获得的权威资料，对2013年西藏经济工作会议进行详细解读。
三个突破
2013年，西藏经济社会保持了跨越式发展的强劲势头，经济活力日趋活跃，实现了三个突破：“226”项目累计落实投资突破1000亿元，年度公共财政支出突破1000亿元，年末各项贷款余额突破1000亿元，生产总值和投资、消费等主要指标增长速度均高于全国平均水平。
十件实事
包括生产生活条件改善、扩大就业、增加城乡居民收入、稳控物价、社会保障、医疗保障、文化惠民、扶贫开发、防灾减灾和安全生产等。
2014年，西藏将紧紧抓住打牢农牧业和基础设施两个基础，突出特色产业和生态文明建设两个重点，加强民生改善和基本公共服务两个保障，从2014年财力中拿出近10%、约70多亿元，用来保障和改善民生。进一步强化民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动的“六动措施”，大力促进经济持续健康发展，保持社会大局持续和谐稳定，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。
关键词
改善民生：必须始终坚持民生优先
自治区党委、政府历来高度重视民生工作，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持资金、项目和政策向民生领域倾斜。
2013年西藏全力实施民生“十件实事”，整合财力，科学安排资金，提标扩面18项民生补助，让广大群众特别是困难群众得到了看得见、摸得着的实惠。但是，西藏民生改善的总体水平还较低，与全国和西部地区还有差距，经济发展水平与群众的新期待还有距离。我区人均GDP仅为全国平均水平的59.8%、西部水平的72%，农牧民人均纯收入仅为全国水平的72.2%，城镇人均可支配收入仅为全国水平的73.5%，同时还有45.7万人没有稳定脱贫，尤其是基本公共服务能力和均等化程度都比较低。
按照中央“五次会”确定的到2020年实现“两个接近”的目标，也就是农牧民收入和基本公共服务能力接近全国平均水平，时间紧迫，任务艰巨。自治区下大决心，从2014年财力中拿出近10%、约70多亿元，着力办好生产生活条件改善、扩大就业、增加城乡居民收入、稳控物价、社会保障、医疗保障、文化惠民、扶贫开发、防灾减灾和安全生产等“十件实事”。
关键词
市场发展：推动经济北上南下东进
我区市场经济发展滞后于全国，突出表现在：市场发育程度低，生产要素高度分散，市场推动经济社会发展作用不明显。一些特色优势产业积累性、成长性不足，缺少龙头企业、拳头产品与著名品牌。
□特色产业
中央“五次会”提出要把西藏建设成为重要的世界旅游目的地，因此必须着力推进市场化改革，积极引导资本、技术、人才等生产要素向特色优势产业聚集，真正把文化旅游、高端饮水、清洁能源、高原农牧、生态林果、藏医藏药、优势矿产、民族手工业等，打造成我区最具潜力、最具成长性和竞争力的特色优势产业，下决心培育一批龙头企业和著名品牌。
□市场经济
我区市场配置资源作用极为薄弱、市场活力严重不足，我们一定要培育壮大市场主体，完善市场体系，最大限度激发市场活力。重点推动负面清单准入管理、工商注册便利化、理顺资源型产品价格、完善城乡流通体系、培育发展金融市场、建立城乡统一的建设用地市场等改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。
□扩大开放
要立足我区特色资源优势和区位优势，超前谋划，依托青藏铁路和规划建设的川滇藏铁路大动脉，推动西藏经济北上、南下、东进拓展，更好地与国际国内两个市场对接。北上，就是要依托藏青工业园，进一步加强与陕甘宁青新的密切合作，积极融入丝绸之路经济带；南下，就是要积极推进南亚陆路贸易大通道建设，参与孟中印缅经济走廊建设；东进，就是要进一步巩固同川渝的传统经济贸易关系，加大与内地特别是援藏省市的开放合作，通过高端嫁接融入东部沿海发达经济区，以对内对外大开放实现经济社会的大发展。
□招商引资
要以开放开明的态度，搭建更加宽松、更加便利、更加高效的招商引资平台，拿出实用的、管用的特殊办法和特殊措施，对于能带来先进理念、带动产业发展、创造著名品牌的企业，就要毫不犹豫地把他引进来。
关键词
项目建设：落实规划项目投资450亿元以上
在西藏，项目建设、投资拉动仍然是推动经济社会发展的主要动力，具有不可替代的关键作用。
要确保“十二五”规划内尚未开工项目全部落地。截至目前，“十二五”规划项目投资完成1085亿，按照中期调整方案，明后两年必须完成投资1000亿以上。各部门要抓紧完善已申报项目的审批手续，加大会汇报接力度，确保投资按时足额到位，确保落实规划项目投资450亿元以上，力争吸引带动社会和民间投资突破600亿。现在“十二五”规划项目还有31个项目和近50个子项目没有完成前期工作，必须在2014年6月底前完成项目前期工作。
要尽早启动“十三五”规划编制工作，提早谋划一批打基础、利益长远的重大项目。
关键词
金融工作：商业银行贷款余额增幅不低于30%
金融是现代经济的核心，是经济社会运行的血脉。做好西藏金融工作，首要的是用足、用活、用好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，不断扩大社会融资规模。
要用好盘活信贷资源，使在藏商业银行存款主要用于服务和支持我区经济社会发展，2014年商业银行贷款余额增幅不低于30%。要发展多层次资本市场，支持企业上市融资、上市企业在融资，中小企业要利用股权交易系统挂牌融资，推动发行企业债券和地方债、发起设立基金融资。支持西藏银行等地方金融机构发展，进一步完善金融市场体系。支持设立金融租赁公司、村镇银行、消费金融公司、基金管理公司、小额贷款公司、地方法人保险机构等金融机构，支持具备条件的民间资本依法发起设立股份制银行。
加快担保体系建设，鼓励引导民间资本设立商业性担保公司。加快交通、旅游等融资平台建设。加快落实与国家开发银行等10家金融机构签订的战略合作框架协议，有效增加信贷投放，落实面向西藏的就业员额。各级干部特别是经济部门的干部，要系统学习金融知识，强化金融意识和金融理念，掌握金融工作要领，提高运用金融手段推动经济社会发展的能力和水平。
关键词
创新驱动：提升持续发展内生动力
创新是永续发展的不竭动力，思路创新是各项创新的先导。
体制机制创新滞后，是制约我区产业发展的重要因素。我区改革的难点在农牧区。目前，农牧业生产经营方式总体上还停留在自足的自然经济状态。
要坚持以发展现代农牧业为方向，加快农牧业经营方式转变，大力扶持农牧民专业合作经济组织，下大功夫培育农牧区初级市场主体，每县每年培育2-3个农牧民专合组织，努力提高农牧业经营组织化程度，大力推进农牧业规模化生产、产业化经营，延伸产业链、提高附加值，最大限度解放和发展农牧区生产力，使农牧民真正成为市场主体。到“十二五”末要扶持壮大25家自治区级龙头企业，力争农牧业产业化率达到40%以上。
要加大先进实用技术的引进、吸收、消化、推广力度，切实提高科技对经济社会发展的贡献率，力争到“十二五”末达到40%。要强化企业在科技创新中的主体地位，支持各类企业推进管理创新、技术创新、产+品创新，增强企业竞争力，不断发展壮大特色优势产业。
关键词
环境促动：着力改善经济发展条件
良好的社会环境、生态环境、政务环境，是经济社会快速发展的重要前提和基本条件。
要保护和建设良好的生态环境。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要坚持生态优先、保护优先，正确处理资源开发与环境保护的关系，建立健全最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。严格落实环境保护一票否决制，严格落实矿产资源开发“一支笔”审批，严格落实水资源管理制度。从2014年开始，自治区将全面实施环境保护考核奖惩办法，实行环境保护与财政转移支付挂钩。绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，切实保护好西藏的蓝天碧水、一草一木，以实际行动筑牢国家重要的生态安全屏障。
要建设高效宽松的政务环境。要切实转变作风，牢固树立群众观点，走群众路线，增强服务意识。要接她气、重实干，求真务实、敢于担当、勇于负责，以强烈的事业心和责任感，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。要切实转变政府职能，下大力气继续简政放权，实现到“十二五”末现有自治区级行政审批事项再减少30%。（记者 刘庆顺）
（责任编辑：石兰）
