停工半月后又开始动工。 阮占江 摄
规划、国土等多部门先后下发数道停工通知书，就是停不了一个没有办理合法手续的违法建筑——邵阳市宝圆丽都项目的工。2013年12月17日，《法制日报》视点版刊发的报道——《多部门通知为何刹不住“最牛违法建筑”》，被人民网等百余家网站纷纷转载的同时，也引起了湖南省、邵阳市等有关方面的关注和重视。12月19日，邵阳市有关部门对该违法建筑的工地作出了停电的处置决定。
然而，《法制日报》记者在邵阳采访时获悉，1月8日上午，虽然停电处置决定还在合法期限内，但违法建筑的工地被某些领导以“抢险施工”的名义电话要求有关方面恢复了供电；控违办的有关负责人则因不愿出具解除处置决定的文书而遭了领导批评。同时，记者调查发现，该项目在还没有取得合法手续且没取得预售许可的情况下，就以缴纳诚意金的方式向外进行了认购。
“抢险施工”
停工半月后恢复供电
“宝圆丽都项目通电开工了。”1月8日上午8点半左右，有市民向正在邵阳采访的《法制日报》记者反映了这一情况。
接到反映后，记者驱车赶到了位于邵阳市大祥区红旗路立新街和曹婆井交汇处的工地现场。记者看到，虽然工地大门没有打开，但站在附近一居民楼往下看，就能清楚地看到工地上有几十位工人正在施工，其中，不少头戴安全帽的人员站在已浇灌成型的水泥台面上进行钢筋加固等作业，此前记者看到的那台高大塔吊的吊臂正在工地上空来回穿梭，工地上很是热闹。
“工地是早上开始施工的。”在工地旁边一居民楼三楼，一身穿黑色衣服正在观看工地施工情况的老人告诉记者，从去年12月26日起这个工地没再开工，这里的居民难得享受了几天清净的日子，但没想到这才几天就又动工了。
记者了解到，12月17日本报报道刊发后，湖南省、邵阳市等有关部门对此事予以了关注。随后不久，邵阳市控违办等有关部门负责人向本报记者通报了对此事的处理结果：12月19日，电力部门对工地下达了停电告知书；12月26日，工地全部停了电。
“工地恢复供电的情况我已知道。区控违办是执行者，领导有要求和意见，我们只能服从。”1月8日上午，邵阳市大祥区控违办主任何能军在接受记者电话采访时表示，他已听说有领导为此专门打了电话，但没打给自己，也没看到正式的领导批示，具体情况建议记者找接了电话的副主任申斌华联系。
“停电的处置决定是控违办联系有关部门作出的，目前还没有解除此前决定的文件，这个决定依然还合法有效。”邵阳市大祥区控违办副主任申斌华在接受《法制日报》记者采访时表示，控违办当初是依法按程序作出了停电处置决定，按照规定，要恢复供电还必须满足一些前提性条件，并正式下达书面文件才能解除此前的处置决定。
“1月7日，美利亚公司的两位负责人来到我办公室，以停电后工地出现了积水存在安全隐患为由，气势汹汹地要求恢复供电。”申斌华说，在自己明确拒绝后，该公司负责人当即拨通了大祥区政府分管领导的电话并要求他现场接听。在自己拒绝接听后该领导很快就打来了电话，明确要求他为工地恢复供电办理相关手续。
“因为拒绝为恢复供电提供书面文件，我被领导狠狠地批评了一顿。”申斌华委屈地表示，考虑到分管领导的态度和意见，虽然已知道工地恢复了供电，但对于其究竟是在抢险还是在进行违法施工，他们目前还没打算派人前去查看具体的施工情况。
美利亚公司法定代表人陈克琦则告诉记者，因为停电后工地积水严重，邵阳市建筑工程安全监督站对工地下发了整改通知书，要求工地及时消除安全隐患。由于一些拆迁户经常为此信访，公司只得多次向邵阳市、大祥区的领导和部门申请，最终邵阳市政府副秘书长等领导同意让工地恢复供电进行排险。
为核实情况，记者通过邵阳市委宣传部联系采访市政府副秘书长，被告知其正忙于邵阳市人大政协会议，没时间接受采访。不过，这位副秘书长托人转告记者，这次同意工地恢复供电主要是让其进行排除积水的抢险性施工，一旦施工完成违法建筑还要继续停工。
“如果是让工地进行排险性施工，那主要工作就是抽水。从目前施工的规模和作业情况来看，这不像是在抢险施工，更像是在以抢险的名义继续违法施工。”有着多年土建工程经验的市民杨先生对记者表示，高层建筑在进行地下建筑施工时本身应先做专业的防渗水处理。而且，如今正是枯水期，工地停工几天就出现这么多的积水本身就很不正常，说明工程质量可能存在某些安全隐患。
“一个准备建30来层的高楼，现在就出现了严重渗水和主柱歪斜等问题，这样的楼房即便建好了，质量只怕也好不到哪里去。”对此，杨先生深表忧虑。
“职能部门对违法建筑明明已依法采取了停电措施，在该处置措施还没依法变更的情况下，某些领导通过打招呼的形式强行要求恢复供电，这不仅涉嫌以权代法以权压法，也给违法建筑的继续违法施工变相提供了机会。”对此，市民朱先生很是气愤不解，认为这个邵阳“最牛违法建筑”之所以会存在并发展到如今这个样子，背后一直都存在人为干预的因素。为此，朱先生建议有关部门深查。
引发质疑
无合法手续开始认购
“宝圆丽都项目一开始是政府作为棚户区改造安置房而设的，但如今还没取得合法的建设手续，也没取得预售许可，开发商就已经向外搞认购销售。”采访中，有市民向记者反映说。
为核实了解情况，1月8日上午，在看完正在开工建设的工地现场后，记者来到了位于邵阳市政府斜对面的宝圆丽都项目售楼中心。记者看到，售楼中心里面摆着一个巨大的楼盘模型，其中两个高层模型很是醒目，前台上则摆着一些户型的销售宣传资料。
“我们没有对外做宣传，但前来认购的人还是很多。”看到有人前来，一位姓钟的销售小姐很是热情地为记者介绍说，目前80几平米的小户型已没有了，129平方米的房子则只有28楼和30楼的两套了，其他户型的还有十来套。
当记者问到如何办理认购手续时，销售人员从电脑里打印出了一张协议书，上面写着只要交3万元诚意金，就能享受总价少1万元的优惠。其间，销售人员很是肯定地表示，房子可办有效的产权手续，项目已恢复建设开工，没有手续上的问题，2015年可入住。但当记者提出要把协议带出去和家人商量时，该销售人员予以了拒绝。
随后记者在网上以“宝圆丽都”为关键词搜索发现，发现网上有一些相关内容，其中新浪房产频道上有一则帖子显示：宝圆丽都是邵阳美利亚房地产开发有限公司总投资4亿元打造的邵阳市顶级商住项目。2012年11月10日开始正式对外发放VIP卡，交纳诚意金2万元人民币，即可在原单价上每平方米减100元，并赠送精美礼品一份，名额有限。
“开发商在还没取得预售许可的情况下就收取诚意金，不仅将消费者置于了相对弱势的地位，使其权益难以得到有效维护，而且容易给房地产市场秩序及金融市场秩序带来一些风险和冲击。”湖南律师曹树军告诉记者，鉴于收取诚意金的行为有非法集资的嫌疑且存在极大的风险隐患，此前曾有一些法律专业人士呼吁金融监管部门出台相应的政策和管理办法对此加以界定和约束。对于宝圆丽都项目这种既没取得合法手续就违法开建，又大量收取诚意金的行为，曹树军建议有关部门应予以关注和重视，依法采取必要的措施。
截至记者发稿时，这个项目仍在施工。
□本报记者阮占江
（责任编辑：秦静）
