账本公开了，但太专业，好多账目看不懂；财政预算执行应严格考核，完不成要有“说法”；为什么排污费征收减少了，是企业排污少了，还是有其他原因……1月14日上午，在南京人民大会堂紫金厅，刚刚在南京市十五届人大二次会议期间首次晒出“四本账”的市财政局局长及相关处室处长们，正面对面回答35名市人大代表的“麻辣提问”。这是本届人代会大会期间首次举办的专题审议会，也是市人大首次安排专门时间审议财政预算报告。与此同时，市人大各分组审议现场也正在同步审议财政预算。市领导刘以安、李琦、陈礼勤出席会议。
“四本账”都有啥内容
今年人代会首次晒出的公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障基金“四本账”，由14张预算表、支出明细表组成。里面有不少和市民生活息息相关。
比如《南京市2013年市本级公共财政支出执行情况表》，能较直观地告诉市民，大家关心的公共财政支出共有14项，分别是：一般公共服务、公共安全、教育、科技技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、住房保障支出、其他各项支出。
14项支出的钱分别是多少，如何影响市民生活，这个账本显示，2013年，南京公共安全支出增幅较高，达18.5%，原因是为保障亚青安全，增加安排了城市安保等经费。教育支出下降9.3%，原因是新一轮财政体制调整后，教育费附加部分支出下放区级执行。节能环保支出增幅较高，达24.7%，可见政府在环境治理上的力度正不断加大。
再看《南京市2014年公共财政支出预算表》，市民可知道，政府今年将在哪些方面加大财政投入。该表显示，投入共有15大项，分别是：一般公共服务、公共安全、教育、科技技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、住房保障支出、预备费、其他支出。
再多晒几本账，预算的钱怎么花的、效果怎样都要公开
“‘钱袋子’里的钱从哪儿来，怎么花，老百姓当然关心，财政的钱就是要取之于民，用之于民。”昨天的财政预算专题审议一开场，市人大代表们就“连珠炮”般发问。代表黄迎建议，财政预算的公开范围还可再扩大，特别是与群众利益相关的教育、医疗卫生、社会保障、环境保护和就业、住房保障支出等，要重点公开。
市人大代表杨挺表示，应详细公开预算款项，如预算中的其他支出，描述不够清楚，是否包含不合理支出，要说明。预算公开了，执行情况如何，钱最终怎么花的，有没有达到预期效果，这些也要公开。参加小组审议的人大代表们都建议，要逐步将更多部门和单位纳入预算编制，同时将政府三公经费今年安排情况与去年使用情况作对照说明；金额较大的城建、交通项目立项时要论证，评估投入和效益的匹配，项目实施要按规定严控造价，确保按预算执行。
市财政局局长翁国玖现场透露，今年南京已公开41个部门的财政预算，并将适时公开10个部门的财政决算，告诉市民财政预算的钱都怎么花的。明年人代会期间，财政预算公开部门数要增加到104个，同时公开所有部门三公经费。
账本用大白话让人看懂，专项资金绩效要公开
“财政报告专业性强，最好在前面弄个通俗易懂的简单表格。”市人大代表经海林说，公开账本是好事，但太专业了，量又大，代表们要在这么短时间看完看懂，很难。建议搞个账目简表，详细账本附在后面。
市人大代表操文荣一边翻阅账本一边提问：“为什么排污费征收减少了，能否简单说明？”他同时建议，南京要成立排污权交易中心，这是好事，应加大环境治理的经济手段，如扬尘费、排污费的征收，用经济杠杆加大环境治理力度。翁国玖现场解释，2013年南京排污费征收下降，主要原因是政府环境监管和治理力度加大，排污量减少。
“专项资金投入这几年持续往民生保障、科技创新产业转型倾斜，能否公开倾斜后绩效如何？”市人大代表张传荣说，财政预算编制，特别是专项资金投入，体现了政府财政支持的引导性，集中财力把钱用到亟需办、也应该办的工程项目和民生保障上是好事，但也要让老百姓看到成效在哪里，专项资金绩效考核今后能否也公开？（韦铭）
（责任编辑：石兰）
