颇具铁路改革象征意义的川南城际铁路(以下简称川南铁路),曾被多家媒体封为全国首例“纯地方版”铁路。从2013年8月开始胎动,到10月在西博会上公开吹风引入民资,川南铁路可谓扯足了人们的眼球。
近日,记者从四川省发改委铁建综合处了解到,目前四川省正在准备川南铁路公司筹建方案,春节后可能出炉。其中,内自宜、内泸城际铁路要力争2014年开工一条。
不过,引入民资实施起来并不容易。四川省发改委相关负责人表示,地方政府不是不想引入民资,甚至可以让民资完全控股,但民资不愿意主动进来,只能由政府主导推进。“民资进入难的原因很复杂,未来要引入民资必须改变铁路收益分配机制,还有运价机制、结算机制等。”
四川铁投主导组建
“城际铁路必须发展,也包括西部地区在内。”中科院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕向《每日经济新闻》记者表示,从单位能耗的角度来看,1吨货1公里公路运输需要消耗的资源比铁路运输需要消耗的资源多出很多。
2013年11月初,四川省铁路产业投资集团(以下简称四川铁投)董事长、党委书记孙云在接受媒体采访时透露,四川川南城际铁路股份有限责任公司将由四川铁投牵头组建,涉及内江、自贡、泸州、宜宾等城市。
2014年1月3日,四川省发改委铁建综合处处长曾义平也向记者确认,目前牵头组建方为四川铁投。
据了解,四川铁投成立于2009年,注册资本90亿元,是四川省政府授权出资设立的国有投资集团,主要代表四川省参与国家和地方合资项目以及省内地方铁路项目的投融资、建设、运营与管理等,旗下还有上市公司四川路桥(600039,SH)等。
“目前川南地区发展比较快,几个中心城市之间相距都差不多100公里。”曾义平表示,川南地区公路网已经趋于完善,但铁路一直是个短板。
实际上,四川率先启动川南铁路投资开发,正赶上了当前国家铁路改革的东风。2013年3月,中国铁路总公司正式挂牌成立,铁路上的“政企分开”掀开了新的一页。5个月后,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(即国发[2013]33号文,以下简称《意见》)。
《意见》强调,“城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开,同时鼓励社会资本投资建设铁路。”
2013年10月,在第十四届中国(成都)西部博览会有关四川重大投资项目推介会上,四川省发改委主任唐利民对外表示,“我们正在编制川南铁路的可行性研究报告,筹备方案,2014年会纳入招商。”
曾义平告诉记者,“目前,省里正在筹划川南铁路公司组建方案,并将最大限度地吸引社会资本参与,最终改建为股权多元化的有限责任公司。”
据四川省发改委最新消息透露,在2014年推进川南铁路投资建设中,内自宜、内泸城际铁路要力争开工一条。
预计造价1亿元/公里
在上述重大项目推介会上,四川省发改委副主任兼省铁建办专职副主任代永波曾向《每日经济新闻》记者表示,“我们初步的想法是引进民间资本,争取在2014年开工建设。预计率先启动建设的内自宜城际铁路长约138公里,投资143亿元左右,建设周期4~5年,确定的资本金将按照总投资的50%考虑。”
虽然城际铁路已向民资开放,但筹集资金仍是摆在地方政府面前的头等大事。记者了解到,2012年宜宾市级公共财政收入完成32.3亿元,其中市级交通运输支出5.48亿元;2012年泸州市级公共财政收入完成30.2亿元,2013年前6个月完成16.9亿元,仅完成预算的48%。
泸州市财政局此前公告透露,受白酒和煤炭产业减收影响,以及部分区县缺少后续财源、收入增长乏力等问题尚未得到有效解决,同时,加快经济社会发展、推进重点项目建设对财政资金需求越来越大,财政筹集资金困难不断增多。
“国发33号文出来后,现在地方要承担的事情很多。”曾义平坦言,“建设川南铁路,省里会出部分资金,让川南几个市州出资20亿~30亿元,各地的压力非常大。”
公开资料显示,目前整个四川在建的铁路项目有16个,投资总额3300亿元左右。
社会资本进入意愿低
“拆掉弹簧门,打碎玻璃门,打开旋转门”,这是唐利民在上述重大项目推介会上的承诺,为的是大力激活民间资本的投资热情。不过,除了资源性铁路等因预期有投资收益被看好之外,社会资本对地方城际铁路的投资热情并不高。
“发展轨道交通,川南是不赚钱的。”西南交通大学交通运输学院副院长帅斌在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,地方引导企业模式下,客货运目标不一致,比如川南矿产资源丰富,货运比客运需求大,社会资本投资资源性铁路的热情更高。
此前,有业内专家曾指出,按照以往的惯例,在政府主导下,民资参股地方合资铁路,在公司治理上难有话语权,也会影响到投资回报率。
不过,代永波直言,“我们完全可以让社会资本来做,他们也可以完全控股,但关键是目前没有社会资本愿意主动进来。所以我们只好先让四川铁投来牵头做,在建设运营中引导民资进入,地方政府再逐步退出。”
那么,阻碍民资进入的原因是什么?代永波表示,“民资进入难的原因很复杂,目前在铁路系统,地方政府处于弱势地位。未来要引入民资,必须改变铁路收益分配机制,还有运价机制、结算机制等。”
记者注意到,截至目前,国发[2013]33号文仅提到了运价机制改革等几项改革内容:坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。
但即便是针对运价机制改革,国家相应的改革细则仍暂未出台。不过,王梦恕认为,目前地方城际铁路要充分发挥自主能动性,地方可以探索自主定价。
清算机制改革成重点
据了解,目前国家整个铁道系统使用的仍是2005年版 《铁路运输进款清算办法》(国财(2005)16号文,以下简称《办法》)的清算管理办法,其总体原则是:收入来自市场,旅客运输、专业运输承运结算,普通货运分段计算,提供服务相互清算。《办法》要求的进款清算对象,包括国家铁路、合资铁路、地方铁路。
“你有一批货要从北京运到上海,中间要经过北京铁路局、济南铁路局、上海铁路局三个路局,这批货的货款在三个铁路局之间的分配由铁道部来核算,根据铁道部规定的一个系数,将货款直接分配给相关铁路局。”北京交通大学经管学院教授赵坚举例说。
广深铁路股份有限公司王磊撰文称,在“投融资-建设-运营-清算”这一体系的运作过程中,作为投资方,最关心的效益产出只有通过清算系统才能体现出来。因此,清算环节自然成为整个铁路资本运作体系中投资者最关心的环节。
记者了解到,铁路本身具有路网运营的特征,涉及地域很广,目前路网连接与收入分配由铁道部统一调度指挥。正因为如此,民资才担心参股铁路收益难以独立核算。
广深铁路 (601333,SH)的IPO文件显示,在客运清算上,客运进款全部作为旅客列车担当铁路运输企业的客运营业收入,向铁路总公司清算线路使用费、机车牵引服务费、车站旅客服务费、车站上水费等路网成本;在货运、路网清算上,铁路公司可以直接以清算主体的身份与铁路总公司进行清算。
尽管如此,实际运营操作中的铁路清算要复杂得多。在帅斌看来,客运专线如果按照“投入产出比”模式,在几个区域铁路公司进行核算,未来是否还要与国家大的铁路网连接起来,并且国家的大铁路网下一步如何改革,目前都还不清楚。曾义平表示,川南铁路未来肯定要与国家路网连接,但目前铁路系统大的清算办法、运价如果不改革,地方可以腾挪的空间就会非常有限。
