上海地方财政的盘子是论“千亿”算的，几册预算报告厚得可以当枕头。但在人代会现场，很多代表都在翻找一笔“小钱”：它的体量在10亿上下，“能量”却大到惊人——没错，它是“三公经费”。
代表们审议的《关于上海市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》显示，经统计汇总，2014年上海市本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公经费”预算合计9.32亿元，比2013年预算数下降11.2%——去年和前年的预算数字都是10.5亿。“三公经费”指的是因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费。
“因为‘八项规定’的实施，去年很多部门压减了一般性支出，行政经费支出缩减得尤其厉害，‘三公经费’在其中有不小的比例。”九三学社徐汇区委副主委、上海市徐汇区税务局第十一税务所所长许利代表很久以前就开始关心这个问题，“‘三公经费’一共缩减了多少？省下来的钱用在了什么地方？”
许利的问题，半年后才会有答案。按惯例，去年的“三公经费”支出要到今年年中才会公布。届时，市财政局会向市人大常委会汇报上一年的市本级决算，2013年度有关“三公经费”的决算将在市人大常委会审议批准后向社会公布。
2013上海市级“三公经费”省下多少，这道算术题要等半年以后才有答案。但预算报告已经明确表示：“2013年本市各市级部门严格执行中央八项规定，大力压减一般性支出，部门行政经费支出较年初预算有所节减。加之，本市严格执行国库集中支付制度，按项目实施进度据实拨付财政资金，市级部门项目支出较年初预算有所减少。合计21.7亿元。”
这笔节余的去向也很明确：全部用于增加安排市本级预算稳定调节基金。
预算稳定调节基金，是各级财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，根据预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或者用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，基金的安排使用接受各级人大及其常委会的监督。
在市级部门预算中，无法直接看到各部门“三公经费”支出。上海交通大学安泰经济与管理学院教授胡奕明代表解释，“三公经费”不是预算报告编制的专有科目，这笔费用事实上分散在诸如日常运营、培训等相关科目中，要据此推算数目难度很大。
部门“三公经费”由各个部门分别公布。截至目前，上海市级预算单位公开“三公经费”的部门共有93家，今年的政府工作报告表示，2014年上海将全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公经费”。
市财政局在介绍2014年预算任务时特别强调，上海将全面贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，根据国家有关完善会议费、差旅费、培训费、出国(境)费等经费管理制度改革的统一部署，制定和实施本市会议费等相关经费管理办法，严格控制“三公经费”等一般性支出。
（责任编辑：宋雅静）
