1月16日，韶山学校教学楼前。十二年免费教育工程实施两年来，该校未成年人弃学现象锐减。实习生 何佳乐 摄
韶山
2012年8月，韶山提出将在全市全面实施15年义务教育，计划分两个阶段推进：从今年秋季开学开始，免收所有高中生的学费;从2015年起，免除学前三年的托幼费，从而全面实现15年义务教育的目标。
南岳
从2014年秋季开始，衡阳市南岳区将在该市率先实行高中教育免除学费和教材费的政策。目前南岳区仅有1所普通高中——区一中，此次免费对象为被区一中录取的区内户籍学生和少部分区外优质生源，免费项目为学费和教材费。
吉首
湘西土家族苗族自治州从2011年起开始探索12年免费教育，并提出在吉首市先行先试，2012年先对吉首户籍且为吉首学籍、在公办高中阶段学校就读的农村和城镇贫困学生实行免学费，然后逐步扩大范围，计划到2015年全面实现高中免费教育。
1月16日，阳光和煦。韶山学校内，高一新生梁奎刚考完期末考试，在操场边晒太阳。
这是韶山施行高中免费政策的第3年。得益于这项政策，家贫的梁奎没有弃学。梁奎说：“如果不免费，我可能早就跟哥哥打工去了。”
2012年8月，韶山市在全省率先实行十二年免费教育，每年为每位学生免除2000元学费，成为省内第一个高中免费的县级市。免费一年多来，这项政策已惠及2000名学生，每年有1400名学生受益。
与此同时，衡阳市南岳区也宣布自2014年秋季开始实行高中教育免费政策，湘西吉首也宣布将于2015年全面实现免费高中教育……
■三湘华声全媒体记者 赵玲
影响
高中免费新政惠及2000名学生
2013年9月1日，15岁的梁奎背着书包，提着一床凉席、两套衣服，口袋里揣着80元钱，顺利完成了报到手续，成了韶山中学的一名高一新生。
“我来这读书没交一分钱，那80元钱是买文具的钱。”梁奎说。学费免交，加上成绩优异申请到了国家助学金，学校也减免了学杂费用，梁奎得以继续学业。 梁奎出生在一个不幸的家庭。母亲已改嫁， 42岁的父亲十多年前患上了肌肉萎缩症，现在除了在家种些菜外，其他劳动一概做不了。因家中无力支付高中学费，哥哥在初中毕业后就到建筑工地上打工去了。
2012年秋季，当梁奎坐在初三的课堂上为高中学费发愁时，他所在的韶山市宣布了一个喜讯：从2012年秋季入学开始，韶山实行高中免费政策。
这个喜讯如一记春雷，在韶山民众间炸开了花。“一年2000元呀，要我家里出肯定出不起。”
2013年，梁奎考上韶山学校，和他的900多名同学一起享受高中免费新政。据统计，2012年至今，韶山受惠学生人数达到2000人。
保障
280万财政“蛋糕”助力新政
“以往开学，学生起码得带上3000多元钱来学校报名，现在高中免费政策施行后，减免了1000元学费，仅需缴纳包括伙食费、住宿费、书本费等杂费，负担轻了不少。”韶山学校校长陈玉华说。
高中免费政策从2011年开始酝酿。2011年7月省委、省政府出台“支持湘潭率先发展，韶山率先富裕”的文件精神，韶山市教育局立刻行动起来。
“韶山的民生工程一直做得不错，那我们教育部门能为百姓做些什么实事呢?”正是这一疑问，促使了十二年免费教育想法的诞生，“市委市政府当即表示大力支持。” 在这一强心剂的推动下，韶山市教育局在拟定2012年工作计划时，将实现高中阶段义务教育作为首要目标。
高中学费全免说来容易,可这笔钱由谁来出?
韶山目前有两所高中：韶山学校和韶山职业中专。其中韶山学校学生人数为900余人，韶山职业中专为1000余人(其中一半人数因接受其他补助，不列在资助对象内)。1400名学生，每人每期全部免收1000元左右的学费，意味着市财政每年至少要提供280万元的补贴。
针对财力投入估算和财政保障等问题，市教育和财政等相关部门领导多次召开专题会议。湘潭市财政也表示每年为一半普高学生的学费买单，每年100万的财政预算支出，让韶山实施新政有了底气。
对比
未成年人弃学现象锐减
“有的学生家里连一条像样的凳子都没有，我们去家访时都要站着聊天。”在以农村学生为主体的韶山学校里，以前因贫困读不起书的现象一直存在。
陈玉华说，以前每次招生回来，他的心情都很沉重，总担心一些家庭贫困的学生没钱上不了学。
“但这已经是过去的事情了，”他高兴地将高中免费政策实施前后学生的弃学情况进行了对比，“以前因为家庭贫困而弃学的学生，每届都有十多个，也有50至60个学生需催交学费，但现在，在我们学校没有因家庭贫困而弃学的情况。”受惠面广，是高中免费政策深入人心的前提。陈玉华介绍，“只要是在这两所高中读书的学生，不管户口是哪的，都可享受免费政策。3年6000元，这笔数目其实也不小。”
担心
新政未影响其他民生项目
近3年来，韶山市财政增长速度逐年上升，地方性财政收入每年增长20%以上，财力性增长率为每年12%左右。“每年280万元的高中免费补贴来源于年度财政增长额。财政收入这块‘蛋糕’做大了，那么高中免费的底气也增加了。”韶山市财政局主管教育经费的副局长肖立伟说。
2012年，韶山市财政支出285万元用于高中免费支出，2013年，这笔专项资金增至了287万。在2014年，预计新入学学生人数会减少，韶山市财政预算安排200万专项资金。“当然，到时会视具体人数而定，待开学后，我们会和两所学校核实高中人数，再进行相应的金额调整。”
据了解，随着高中免费专项资金的迅速到位，韶山学校和韶山职业中专的校区建设和办公经费也得到及时补足，并未影响学校的日常运行。
“财政每年加大对教育的投入，并不会影响其他民生项目，”肖立伟说，“我们从新增的财政收入里安排高中免费专项资金，不会对其他的民生项目造成影响。”
分析
复制“韶山经验”需因地制宜
2014年秋季开始，衡阳市南岳区也将实行高中教育免除学费和教材费的政策。
高中免费能不能全面铺开?在韶山市教育局局长向帆看来，这要因地制宜，各地需要考虑到政策、人数和财力等诸多因素。而诸多因素中，“韶山有着自身的优势。”向帆说。
其一是政策的支持。2011年7月，省委、省政府下发了“关于支持湘潭率先统筹城乡发展、实现韶山率先富裕的意见”。“这给了我们很大动力，也促使我们能加大教育投入力度，为实现12年免费教育提供政策支持。”
其二是经济助力。“随着韶山经济快速发展，财政收入逐渐提高，教育拨款力度也水涨船高。韶山市财政和湘潭市财政共力，全额拨款支持高中免费，雄厚的财政支持使高中免费得以成行”。
其三是韶山的高中学生数量不大。“韶山目前仅有一所普高和一所职高，总人数也就2000余人，高中免费后每年财政也仅需投入400万元，可以支撑。”
“因此，在韶山推行高中免费教育有他独特的条件。若换个地方推行，则需因地制宜地考量”。
（责任编辑：袁霓）
