制图/郑萌
1月份，城镇居民比“元芳”还要忙。距1月3日国家出台城镇居民阶梯水价制度指导意见还不到一个月，河南省发改委昨日就阶梯水价发出征求意见函。
其中建议，河南省第一级水量每人每月2.6吨。据测算，河南参照的是国家相关标准最低值。
意见
2015年年底前，河南省要全面实行三级居民阶梯水价
昨日，省发改委发函，就城镇居民阶梯水价制度征求各地意见。
意见函提出，2015年年底前，我省设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；在今后的水价调整改革中，县城城区居民用水也应实施；此外，具备实施条件的建制镇，要积极推进这一工作。
2014年1月3日，国家有关部委要求2015年年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。
并且，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。
根据省发改委的意见函，我省城市居民用水阶梯水量原则上分为三级，以家庭居民用户为单位。
其中，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。
实际上，我省从2002年以来，就推行了居民生活用水阶梯价格制度。目前除郑州外，其他市均已实行阶梯水价。
而根据工作要求，现行二级阶梯水价的城市，在今后的水价改革中要调整为三级阶梯水价。
标准
第一级水量每人每月2.6吨
省发改委建议，河南省第一级水量为每人每月2.6吨。
城市居民生活用水阶梯水量第二级水量，省发改委建议为每人每月4.3吨。而具体各市、县分级水量，由各地结合当地实际，根据近三年居民实际月人均用水量和户均人口合理确定。
季节性用水差异也要考虑。省发改委提出，要兼顾季节性用水差异，7至9月第一阶梯水量可进行适当上浮，具体上浮幅度由当地根据近三年季节用水差异实际确定。
阶梯水价原则上按月计量结算，各地也可按年度作为计量缴费周期。
以供水企业为居民家庭用户安装的水表为计量单位，单个水表对应的家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。
测算
河南标准基本是国家标准最低值
省发改委的征求意见函中提到，根据《城市居民生活用水量标准》，提出建议值。
记者查询《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331）发现，河南与北京、天津、河北、山东、山西、陕西、宁夏、甘肃等北方省份使用同一标准值。
这些省份城市居民的日用水量，即每个居民每日平均生活用水量的标准值为85至140升。
这一标准低于南方省份，高于新疆、西藏、青海标准。
如果以每年365天计算，我省城镇居民第一级水量每人每天约合85.48升。也就是说，河南的标准接近国家标准最低值。
关于全面推行和完善居民阶梯水价制度的必要性，发改委的函中也有描述。
其中说道，我省水资源严重短缺，人均水资源占有量仅为全国平均水平的五分之一，城市缺水问题尤为突出。
观点
阶梯水价参照户籍人口计量是否合理？
过去的6个月时间，郑州市民王先生家共用了51吨水。
“平均每月用了8.5吨水。”王先生说，如果按照目前的征求意见稿，他们家若想不超过第一级水量，就不能超过7.8吨，因为，他们家户口本儿上只有他和妻子、儿子一家3口人。然而实际上，王先生老家在开封农村，他算是郑州的“移民人口”，而常年生活在郑州的，除了他一家三口，还有他的父母，“家里实际上是5口人，根据目前的水量使用情况，我们家将来肯定会超过第一级水量的标准。”
省社科院城市与环境研究所王新涛根据2012年数据测算，郑州市是我省唯一人口净流入的城市。
也就是说，在快速城镇化的过程中，郑州等一些城市，有着大量像王先生这样的家庭——家庭实际人口要比户籍人口多。
那么，阶梯水价所参照户籍人口数量是否合理？王先生提了异议，“估计很多家庭都会面临我家这样的问题。”
省发改委相关处室工作人员称，摸清常住人口数量不容易，阶梯水价分级水量依据户籍人口计量，也是根据工作实际提出的办法。
实际
郑州17万家庭水表改造后才能实施阶梯水价
城市“一户一表”改造，直接影响到阶梯水价制度的实行情况。
征求意见函中说，推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。
省发改委相关处室工作人员称，“一户一表”改造又牵涉国家政策支持、地方财政投入、供水企业成本等多个环节的问题。
据媒体报道，2000年以来，郑州市区已对34万户进行了“一户一表”改造。
特别是2011年以来，郑州市政府将“一户一表”改造列入民生十大实事，其中市政府承担40%费用，区政府承担30%，自来水公司承担30%，用户不用花一分钱，优惠政策延续到2015年年底前。按照计划，截至2015年年底，计划对28万户完成“一户一表”改造。
目前还剩下17万户没有进行“一户一表”改造，而只有把改造进行完，才能实施阶梯水价。
（责任编辑：石兰）
