《天津市绿化条例》通过 小区绿地禁种菜养家禽

　　编辑动机

　　新建居住区绿地率，中环线以内不得低于35%；严格控制在郊野公园内建设游艺娱乐设施和餐饮住宿设施；任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐树木；严禁占用住宅小区绿地，种菜或者饲养家禽家畜……这些内容以地方性法规的形式做出具体要求，更具有强制力。昨天，天津市第十六届人民代表大会第二次会议通过了《天津市绿化条例》（以下简称条例）。本条例自2014年3月1日起施行。2004年9月14日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修正的《天津市城市绿化条例》同时废止。条例如何为“城市绿色”护航，本报请市人大常委会法工委主任高绍林进行详细解读。稿件统筹 邓晶龙 周白石

　　城市绿地范围控制线不得随意改变

　　按照条例的规定：市和区、县人民政府应当根据绿化事业发展需要和实际情况，组织编制绿化规划，并纳入城市总体规划。编制绿化规划应当根据天津特点，利用现有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然条件、人文资源，以方便公众为原则，符合环境保护功能，提高抵御自然灾害的能力，合理设置公园绿地、防护绿地、附属绿地、生产绿地和各类林地等。本条例所称公园绿地，是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的公共绿地，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地等。

　　条例解读

　　条例明确了天津绿化工作的基本原则：天津绿化工作坚持以人为本、生态优先、城乡统筹、因地制宜、科学规划、政府组织、全民参与、共建共享的原则，促进自然生态与人居环境可持续发展。突出了绿化规划的引领和保障作用。规定任何单位和个人不得擅自改变规划的城市绿地用途。因特殊原因确需改变规划的城市绿地用途，应当先修改规划，并按原规划审批程序报批。规定按照城市绿地系统规划确定城市绿地范围控制线，落实到控制性详细规划，并由规划行政主管部门向社会公布，接受公众监督。

　　新建公共设施绿地率不得低于35%

　　各类建设项目的绿地率(绿地面积占用地总面积的比例)应当达到下列标准：新建居住区绿地率，中环线以内不得低于35%，中环线以外不得低于40%。其中，用于建设公园绿地的绿地面积，不得低于用地总面积的10%。新建、改建、扩建城市道路的，绿地率应当符合国家和天津规定的标准。新建疗养院、学校、医院、体育设施、公共文化设施、机关等公共设施的绿地率不得低于35%。城市河流、湖泊等水体周围的绿地率和新建铁路、公路的绿化带宽度应当符合城市绿地系统规划和有关技术标准。城市生产绿地的面积不得低于城市建成区总面积的2%。商业服务业设施集中建设的地区，应当统一规划、建设集中绿地。在历史文化街区进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。

　　条例解读

　　条例体现了建立城乡一体的大绿化格局。与《天津市城市绿化条例》相比，条例草案在名称中删除了“城市”二字，适用范围由城市建成区扩大到天津全部行政区域。条例明确了绿化建设的责任与指标。针对公园绿地、城市道路和公路绿地、建设工程附属绿地等不同绿地的建设，在明确绿化建设责任的基础上，规定了各类建设项目的绿地率指标。规划行政主管部门在办理建设项目规划许可时，对因建设用地条件限制导致绿地面积达不到指标要求的，应当征得市容园林行政主管部门同意，由建设单位按照规定缴纳异地补建绿地代建费，并对异地补建绿地代建费的使用和监督也作出了规定。

　　严控在郊野公园内建游艺娱乐设施

　　新建、改建、扩建城市道路、公路时应当种植行道树，并对原有树木加以保护。同一道路的行道树应当统一景观风格。七里海、八仙山、蓟县中上元古界、盘山、北大港、官港、大黄堡、团泊、宝坻青龙湾等自然保护区，应当依照法律法规保护其自然环境和生态系统，保护其特有的动植物物种资源。禁止在保护区内进行与保护无关的建设活动。郊野公园建设应当遵循大绿、生态、自然、野趣的原则，充分利用现有地形地貌、水系、林木，保护原有生态系统，林木绿化面积不得低于可绿化面积的85%，并优先选用乡土树种。本条例所指郊野公园，是指位于城市以外，以成片林地、水域、湿地、观赏农业等为主，兼具生态建设、旅游休闲等功能的公共开放区域。严格控制在郊野公园内建设游艺娱乐设施和餐饮住宿设施。

　　条例解读

　　条例规定绿化建设要优化种植结构、提升绿化水平、注重生态效应，多种树木、崇尚自然，选用适应天津生长条件、经济合理、耐旱耐寒耐盐碱的植物种类，适应植物生态习性和植物群落的多样性、合理性。鼓励和支持盐碱地绿化新技术的开发和推广，引进和培育适宜盐碱地生长的植物品种，开展盐碱地绿化试验示范，提高盐碱地绿化水平。

　　不得擅自迁移砍伐树木

　　任何单位和个人不得占用城市绿化用地。任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐树木。未经批准擅自迁移、砍伐树木的，责令限期补植；擅自迁移的，并处以树木基准价值3倍以上5倍以下的罚款，擅自砍伐的，并处以树木基准价值5倍以上10倍以下的罚款。百年以上的树木、树种珍贵稀有、树型奇特罕见、具有历史价值和纪念意义的树木属古树名木，应当按照国家和天津有关规定设置标志并加以保护。树龄20年以上或者胸径30厘米以上的城市树木，区、县市容园林行政主管部门应当进行登记，明确养护管理责任，实行严格保护。城市以外的古树名木，由区、县林业行政主管部门进行登记，明确养护管理责任，实行严格保护。

　　条例解读

　　条例突出了绿化工作的公众参与：明确规定机关、团体、企事业单位、部队、基层群众性自治组织应当履行植树等绿化义务，保护绿化成果，鼓励单位和个人以认种、认养等多种方式参与绿化建设和养护管理。任何单位和个人对破坏绿化成果和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。

　　禁止将小区绿地变菜园

　　天津严格禁止下列损害绿化及绿化设施的行为：向绿地、树穴倾倒有毒有害物质；占压绿地，损害树根、树干、树皮，利用树木搭建违章建筑；占用住宅小区绿地，种菜或者饲养家禽家畜等；在树木或者绿化设施上悬挂广告牌、照明灯具或者其他物品；在绿地内取土、用火、烧烤；其他破坏绿化及绿化设施的行为。市容园林行政主管部门和林业行政主管部门公布举报电话、投诉网站等，接受举报、投诉，并及时进行处理。在城市绿地范围内擅自增设建筑物、构筑物或者其他设施的，责令停止违法建设，限期改正，并依据有关法律法规予以处罚。损害绿化或者绿化设施的，责令停止违法行为，恢复原状，处以500元以上5000元以下的罚款；造成树木死亡的，处以树木基准价值5倍以上10倍以下的罚款。

　　条例解读

　　条例完善了法律责任规定。明确了主管部门的绿化监督检查职责。对一些较为严重的侵占绿地、擅自迁移砍伐树木、损害绿化及绿化设施等行为，设定了相应的行政处罚。明确了规划行政主管部门、城市管理综合行政执法部门、林业行政主管部门，依照职权分别对有关违法行为实施处罚的职责。