纷纷下调投资计划城际铁路鲜见提及
超10省交通投资大幅降温
地方两会渐入尾声,备受各界关注的2014年交通基础设施投资计划也陆续浮出水面。近几年来,各省在交通投资方面都保持20%至50%增速。然而,据记者不完全统计,2014年,福建、湖北、内蒙古、安徽、陕西等十几个省份的交通投资计划都有所下调。值得注意的是,城际铁路建设自2012年就明确由地方政府主导,但在2014年各地两会报告中,城际铁路鲜见提及。
专家表示,一方面中央对地方考核不再以GDP为核心,地方对交通投资更加理性;另一方面,地方政府债务沉重、建设项目融资难也成为交通投资“降温”的重要原因。
由于交通建设能直接拉动经济增长,近年来,各地交通基建投资保持高额增长。比如,2013年,湖北省公路水路建设达到938亿元,在交通建设上的投资已经连续三年超过900亿元。湖北省“十二五”前三年在交通建设上的投资累计已突破2000亿元,超过了“十一五”的总和。安徽省2013年完成交通建设投资711 .5亿元,超出年度计划42.3%,比“十二五”前两年的总和还多。
然而,记者梳理各地两会政府工作报告时发现,相当一部分省份已经“低调”下调了2014年的交通投资规模。2013年福建省交通投资完成833亿元,高速公路建设完成投资420亿元;福建省计划2014年投资700亿元,其中高速公路建设投资360亿元。2013年湖北省交通建设投资达938亿元,湖北省计划2014年交通建设投资700亿元,其中,高速公路投资410亿元,普通公路投资220亿元。
2013年内蒙古自治区公路建设完成投资656亿元,内蒙古计划2014年安排公路建设投资650亿元。2013年安徽省完成交通建设投资711.5亿元,安徽省计划2014年安排交通基础设施建设投资600亿元。2013年陕西省交通运输系统累计完成交通投资357亿元,全面超额完成了年度目标任务;2014年,陕西省计划完成交通投资350亿元。此外,还有广西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下调了今年的交通投资计划。
此外,还有一些省份的交通建设投资虽然有所增长,但增速大幅下降。2013年,广东全省交通基础建设完成投资960亿元,交通投资增长38%;2014年,广东省交通运输基础设施计划投资990亿元,同比增速仅3%。
对于多地交通建设投资额、增速下滑,交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊向《经济参考报》记者表示,十八大后,中央考核干部不以G D P为唯一指标,地方政府在制定政策时会更加务实,“交通建设在拉动G D P方面作用显著,原来各地制定G D P目标时首先想到的是在交通设施上做文章,中央对G D P考核松绑,地方政府对G D P增长的压力小了,在交通方面投资也会更加理性。”
“中国高速公路网规划13.8万公里,目前通车里程已经达到10.5万公里,还有三四万公里的在建项目。河南省高速公路规划6800公里,现在通车里程已经达到5800多公里,在建的还有一千多公里。”胡方俊认为,由于中东部地区建设高速公路比较早,高速公路建设已出现拐点,但是中西部地区高速公路建设还是短板。
去年发布的《国家公路网规划(2013年-2030年)》提出未来我国公路网总规模约580万公里,其中国家公路约40万公里。在40万公里的国家公路中,普通公路网26.5万公里,国家高速公路网11.8万公里,还有1.8万公里的展望线。按照静态投资匡算,普通国道需要资金大概是2.2万亿,国家高速公路大约需要2.5万亿。应该说,中西部地区公路投资还有很大空间,但是陕西、内蒙古等省份却下调了交通投资计划。
胡方俊表示,未来普通国省干线公路和农村公路组成的建设将成为重点,但是这些普通公路建设的资金来源有限,融资渠道不顺畅,“2011年国家对二级收费公路撤站,对于二级公路来说,由于没有收费还贷政策的支持,现在很多银行取消了二级公路放贷政策,而地方政府又很少往里面投资,这些项目的建设资金更多的只是依靠中央转移支付的燃油税。”
虽然在铁道部撤销以后,在交通运输部下新成立了国家铁路局,但是各地交通厅公布的交通投资并没有包括铁路。原铁道部自2012年开始下放城际铁路主导权,2013年国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,明确提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。但是,在各省年度交通工作会议安排和两会政府报告中,只有个别省份提到了城际铁路,却还是前几年已经开工建设的项目。
“城际铁路主导权没下放的时候,各地每年都往原铁道部跑,呼吁加快当地城际铁路建设,真正把主导权给他们以后,除了经济实力强的省份,大部分地方政府还是干着急。”中国工程院院士王梦恕表示。记者张彬
