据记者统计,截至发稿,已有28省(自治区、直辖市)正式发布了2014年政府工作报告。与上年相比,共计有14个省份下调了今年的全社会固定资产投资增长目标,5个省份没有明确提出这一目标,6个省份保持与去年一致,广东、天津、云南3个省份上调。在当前中国经济下行压力仍然较大的背景下,19个省(自治区、直辖市)集中弱化投资增长目标引发争议。赞同者认为,投资目标的下调与中国经济增速放缓相一致,也说明中国经济增长开始更加注重质量。置疑者则提出,投资仍然是中国经济的最主要驱动力,应该引导更多投资流向高效率行业而非减少。
从数据统计来看,共计有4个省份投资增长目标下调达到5个百分点,他们按照国家统计局分类,是属于中部的吉林和属于西部的贵州、甘肃、新疆。此外,中部的黑龙江下调4个百分点,东部的河北和西部的内蒙古下调3个百分点。在5个没有明确提出投资增长的省份中,上海、浙江两地2013年也没提,北京、湖北、重庆2013年的目标分别是11%、20%、18%。山东、河南、陕西、宁夏、青海、西藏6个省份增长目标与2013年保持一致,分布于东中西三个区域。另有3个省份上调投资增长目标,其中广东上调幅度最大,达到3个百分点,天津上调2个百分点,云南上调1个百分点。
中国经济正从高速增长换挡为中速,被认为是多地投资增长目标下调的主要原因。28个正式发布政府工作报告的省份中,有22个下调了今年的地区生产总值(G D P)增长目标。海通证券首席宏观分析师姜超表示,在上一届政府的最后一年,即2012年,各省的投资增速目标仍是升多降少,地方的投资冲动非常强。
而在新一届政府成立的2013年,由于中央政府的大政方针未完全明确,调高投资目标增速的省份仍多于下调省份。在十八届三中全会和2013年底中央经济工作会议举行后,中央政府淡化G D P,注重增长效益的方针非常明确,使得越来越多的地方政府调低投资目标增速。从东部、中部和西部投资目标增速的变化来看,东部和中部2011年至2014年投资目标增速逐年下降。西部在2012年大幅调高投资目标增速后,2013年和2014年也明显调低。
不过具体到各地,情况仍有些微差异。比如北京今年取消投资目标可能与市政府计划控制城市人口规模有关。北京今年首次在政府工作报告中提出要“加强人口规模调控”。北京市社科院副院长赵弘对《经济参考报》记者说,通过行政手段控制人口缺乏明确的法律依据,也不符合公平正义。比较可行的是通过控制经济增速来控制人口过快增长。河北则是因为当地要保护环境严控产能过剩。据悉,在京津冀“治霾”的巨大环保压力下,河北省长张庆伟20日立下“三年让大气质量有所好转,五年有所改善”的军令状:钢铁、水泥、玻璃,新增一吨产能,党政同责,就地免职,必须执行。
对于投资目标的普遍下调,市场多持肯定态度。天则经济研究所学术委员会主席张曙光说“下调增长目标是好事情,有利于改变当地的增长方式,跟过去相比往前走了一步,说明越来越多的地方政府更加注重增长质量。2013年经济运行总体平稳,但是投资依赖的特征仍很明显。2013年下半年的经济回升是政府为确保增长目标实现而扩张刺激的结果,第四季度增长率再次回落表明,增长的基础并不稳固。更为严重的是,结构性矛盾并未缓解,投资过度依赖造成的产能过剩还在加剧,同时为了稳增长又不得不增加投资。”
不过,2014年仍有3个省份上调了投资增长目标,6个省份保持稳定,对这样的做法也不乏支持者。中国宏观经济信息网研究部研究员杨才勇对《经济参考报》记者表示,2013年,消费和净出口贡献率下降,经济增长之所以企稳主要得益于投资的稳定。综合来看,2014年经济形势依然严峻,增长速度继续下行的概率较大,而且2015年左右世界经济有可能再次爆发危机,当前迫切需要加快扩大内需。在扩大内需的战略中,除了要加快收入分配改革、加大社会保障制度建设等,以切实提升消费的内生动力外,投资的关键作用仍然不可忽视。
澳新银行大中华区首席经济师刘利刚说:尽管中国投资占G D P的高比例经常被外界预警,但是我们并不认为中国存在过度投资的问题。以人均资本量来计算,中国的投资需要再过11年才能达到目前美国的水平。事实上,中国现在的投资也将在未来获得回报。我们认为目前中国的投资面临的关键问题是如何合理配置资源。作为中国城镇化和产业升级的一部分,中国需要增加对服务领域的投资。中国社科院经济所副所长张平也说,当前我国仍然处于经济发展的历史机遇期,投资对于中国来说仍然是最主要的经济增长动因。
从统计情况看,2014年广东大幅上调了投资增长目标。广东省委党校教授陈鸿宇称,近两年广东投资一直上不去,已经影响到了增长的后劲。数据显示,2012年,广东全社会固定资产投资同比增速仅在10%左右。2013年,广东虽然继续保持G D P总量头名的位置,但是与第二名江苏的差距已经缩小到3000亿元左右。从两地确定的增长目标来看,未来广东的领先优势可能进一步缩小。
