2013年11月7日、12月2日，中国青年报刊发报道《江苏南通通州区先锋镇：一场凭“借条”违法强拆的旧镇改造》、《法律专家：拆迁公司暴力强拆，政府应负连带责任》，披露了江苏省南通市通州区先锋镇在旧镇改造中存在暴力拆迁、未征先拆等问题，引起社会广泛关注。
本报记者近日调查发现，事实上，这一系列问题与有关部门依据的当地一份拆迁文件有关。这份被多次援引的文件，是《通州区村镇住宅房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（通政办发〔2012〕8号，以下简称《办法）。多位法律界人士向中国青年报记者表示，该《办法》存在与《土地管理法》等法律法规相抵触的条文。
该《办法》第4条规定，集体土地上村镇房屋拆迁偿安置工作实行属地负责制，各镇区园人民政府（管委会）作为拆迁责任主体，负责本辖区房屋拆迁补偿安置的组织、协调、推进工作。
该《办法》第11条还规定，各镇区园政府（管委会）可以负责包括划定确切拆迁范围，规定拆迁时限及实施步骤，以及补偿安置方式、补助标准及拆迁资金等。
通州区政府办公室副主任钱道锋认为，该《办法》合法，“无论从法院（在先锋镇拆迁中，曾有被拆迁户将暴力拆迁等行为起诉至法院——记者注），还是老百姓的认可程度来讲，都是合法的。在法院判决过程中，并没有认为它违法。”
北京盈科律师事务所土地法律事务部主任赵彬律师认为，以镇区园人民政府作为拆迁责任主体的规定，直接与《土地管理法》等法律法规相抵触。
我国《征收土地公告办法》（国土资源部令第49号）第7条规定，拆迁工作由该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。
“因此，该《办法》直接把当地乡镇政府作为拆迁责任主体，负责拆迁及补偿、安置方案，并且，先锋镇拆迁中还委托拆迁公司进行拆迁，均无法律依据。”赵彬表示。
对此，钱道锋解释，这种安排是考虑到基层的现实问题。“国土部门没有这个条件和能力做这项工作。因为这要做很多基层老百姓的工作，包括多项测算评估，一个片区能拆上千户、上万人，国土部门就几个工作人员，是无法完成这个工作的。”
按照钱道锋的说法，国家层面制定了法律，可没有具体的做法和细则，但基层的工作又不能不做，“我们在大的法律框架内，进行进一步的规范和细化。”
钱道锋并不觉得这是个大问题，“国土部门也属于政府的一个部门，不是独立于政府之外的，所以国土部门和政府是一家的。”
中国青年报记者在江苏省南通市通州区政府的官方网站看到，这份被当地有关部门认为合法的文件，由通州区政府办公室出台，于2012年1月19日发布。
在中国人民大学法学院教授、立法专家朱力宇看来，这个《办法》在立法程序上也存在问题，“通州区村镇住宅房屋拆迁补偿安置，只能依据《土地管理法》和江苏省的有关地方性法规和规章进行。”
按照《征收土地公告办法》（国土资源部令第49号）第4条的规定，征地补偿、安置方案的拟定部门，是市、县人民政府土地行政主管部门和相关职能部门。
但钱道锋认为，该《办法》在程序上没有问题，“我们所有的程序都走过了，通过部门的研究、征求老百姓的意见，我们乡镇、国土的，都征求过了。”
南通市法制办一位陈姓负责人告诉中国青年报记者，该《办法》由通州区政府办公室出台，不属于南通市法制办的审查范围，他们已要求通州区政府进行自查。
近日，中国青年报记者再次致电通州区政府办公室，钱道锋副主任坚称该《办法》无任何问题：“经过相关部门认真地回流审查，我们认为，这份文件是没有问题的，是符合老百姓利益的一份文件。”（杨雪 徐霄桐）
（责任编辑：石兰）
