拉萨旅游总体空间布局图
为进一步加快建设拉萨国际旅游城市，由自治区旅游局牵头，拉萨市政府和拉萨市旅游局配合相关工作，于去年5月启动拉萨建设国际旅游城市的纲领性规划工作，承担编制工作的北京巅峰智业旅游创意文化创意股份有限公司于近日完成了《拉萨市创建国际旅游城市规划》的初稿工作。
在《规划》初稿中，总体规划范围主要是拉萨市行政辖区范围，包括城关区、堆龙德庆县、达孜县、墨竹工卡县、曲水县、尼木县、当雄县、林周县，总面积约29162平方公里，预计到2025年最终完成拉萨国际旅游城市的建设。
构建
“1234”旅游空间发展布局
围绕拉萨市建设国际旅游城市的目标，依托拉萨城市总统规划格局、城乡发展一体化部署、生态建设与环境保护的要求，以及旅游资源和旅游基础设施的分布状况，在《拉萨市创建国际旅游城市规划》（以下简称《规划》）初稿中，首先确立了构建“1234”的空间发展布局，即：一个都市旅游中心区。两条城郊旅游休闲带、三大旅游骨干廓道和四大旅游集中发展片区。
一个都市旅游中心区主要是计划通过依托拉萨市的城市总体规划，并结合拉萨中心城区的保护整治和扩大建设，全面提升中心城区的旅游集约化水平，以世界文化遗产旅游委主体，以城市特色风貌街区、景观休闲带为脉络，重点发展文化体验、都市休闲、高端度假等城市旅游，建设区域性旅游文化创意中心、旅游公共服务中心、旅游制造业中心，以城市旅游推动中心城区现代化服务业发展，联动周边城市规划区，促进新型城镇化发展，实现旅游要素服务和公共服务的主客共享，形成宜居宜游宜业的城市优质旅游生活圈，发挥拉萨中心城区在全市的核心驱动作用，并完善拉萨市旅游功能区的结构。
两条城郊旅游休闲带主要是计划通过G318国道、G109国道和S202省道等骨干交通向中心城区外围延伸，建设蓝色滨水休闲带和绿色山地休闲带，打造拉萨2小时都市旅游圈，实现都市旅游与城郊休闲统筹发展。
蓝色滨水休闲带将以G318国道为骨干，以拉萨河为轴线，包括达孜县、曲水县，延伸至墨竹工卡县西部，系统建设汽车旅游、骑行徒步皆宜的休闲绿道服务体系，并有序建设亲水景观河配套服务设施，适时开辟拉萨—东城新区—主城区拉萨河水上航线，构建水陆连线旅游交通系统。绿色山地休闲带将以S202省道（新S103）、G109国道为骨干，以拉萨城关区北部山区为轴线，延伸至林周县南部、达孜县拉萨河以北、堆龙德庆县堆龙曲移动。
三大旅游骨干廓道，主要是计划通过依托公路铁路交通网络，以都市旅游和景区旅游委基础，以旅游小城镇和旅游乡村为重要节点，延伸城郊旅游的休闲带，提升建设拉（萨）那（曲）旅游北廓道、拉（萨）林（芝）旅游东廓道和拉（萨）日（喀则）旅游西廓道，以此推进全城旅游发展的一体化。而四大旅游集中发展片区，主要是湖山羌塘旅游片区（当雄县、堆龙德庆县北部、林周县北部、纳木错、羊八井、念青唐古拉主峰）、田园农业旅游片区（包括东西两大片区，东片区以林周县南部、达孜县西部为主体，西片区以堆龙德庆县南部、曲水县北部为主体）、湿地温泉旅游片区（墨竹工卡县、达孜县东部、拉萨河谷湿地、德仲温泉、日多温泉等）和民俗文化旅游片区（以尼木县、曲水县南部为主体）。
塑造
“城区即景区”国际旅游城市形象
在《规划》初稿中指出，根据拉萨市创建国际旅游城市规划的要求，将以旅游大项目为引领，构建并完善拉萨都市旅游功能区布局，形成旅游资源要素、综合服务要素、城市环境要素综合配套，构建具备资源整合功能。产业集聚功能、产业协作功能和辐射扩散功能的旅游功能区结构，推进拉萨都市旅游由观光游向观光休闲相结合的深度体验游转型，进一步塑造“城区即景区”的国际旅游城市形象。针对拉萨市旅游资源的特点和项目建设目标，将主要建设四大类型的旅游功能区。
这四大类型的旅游功能区主要是：包括八廓街历史文化街区、布达拉宫片区、罗布林卡片区三大世界文化遗产为主核心的都市旅游核心区；以次角林西藏文化旅游创意园和堆龙德庆民族文化旅游产业群为主体的文化旅游产业区；包括老城区南部旅游住宿服务区、东城新区商务会展服务区、柳梧新区旅游公共服务区和东嘎新区旅游制造业聚集区的城市功能拓展区；以拉萨河生态休闲区、都市森林生态休闲区和拉鲁湿地—哲蚌寺生态休闲区为主的生态旅游延伸区。
推进
原生态旅游与新农村建设相协调
为推进拉萨旅游业的协调发展布局，在《规划》初稿中指出，将全面、系统、深入地开展城乡旅游建设，以拉萨都市旅游中心区为核心支撑，带动周边近郊乡镇的旅游业发展，建立健全“1+6+7+8+N”的城乡旅游发展布局。
“1+6+7+8+N”的城乡旅游发展布局，主要包括一个都市旅游区（拉萨中心城区）、六个新型城镇化旅游乡镇（城关区娘热乡、城关区夺底乡、当雄县羊八井镇、尼木县吞巴乡、竹工卡县甲玛乡、林周县旁多乡）、七个口岸型旅游乡镇（当雄县当曲卡镇、堆龙德庆县德庆乡、达孜县德庆镇、林周县甘曲镇、墨竹工卡县日多乡、曲水县南木乡、尼木县塔荣镇）、八个节点基地型旅游乡镇（当雄县纳木错乡、堆龙德庆县古荣乡、达孜县塔杰乡、林周县唐古乡、墨竹工卡县工卡镇、墨竹工卡县门巴乡、曲水县才纳乡、尼木县麻江乡）和一批精品旅游村。一批精品旅游村主要包括当雄县宁中村、达孜县桑珠林村、堆龙德庆县桑木村、林周县江多村、墨竹工卡县赤康村、曲水县俊巴渔村、尼木县吞巴村等。这些精品旅游村将主要以民族民俗旅游、农牧业休闲、生态观光、民间技艺文化体验、康体休闲接待等为发展功能，突出各村庄的旅游特色，并重点推进原生态旅游与新农村建设相协调，切实做到旅游富民惠民。（记者 马根权）
（责任编辑：袁霓）
