为提高全省桑蚕综合生产能力和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收，实现桑蚕产业持续健康高效发展，结合我省实际，制定本规划。
一、发展现状
(一)发展概况。
桑蚕生产是我省的传统特色产业，发展历史悠久，文化底蕴深厚，文化资源丰富。新中国成立后，我省各级政府关心支持桑蚕生产，各地农民植桑养蚕的积极性比较高涨，有效促进了桑蚕产业的稳定发展，尤其是上世纪90年代以来，全省桑蚕产业进入了快速发展的新阶段。2002年，全省桑园面积186万亩，蚕茧产量7万多吨；蚕种年产量300多万张，茧丝等制品出口创汇1.5亿美元。在一些地方，桑蚕成为当地农业发展和农民增收的一大亮点，也成为一个重要的文化品牌。2002年以后，受经营体制、资源竞争、国家东桑西移政策、环境污染以及农村劳动力减少等因素影响，山东桑蚕生产呈萎缩态势。2012年，全省桑园面积减少到45万亩，蚕茧产量下降到3.2万吨，在全国排名也由第四降到第七；桑蚕一代杂交种产量降至170万张，比2002年减少43.3%。经过近十多年的产业结构调整，山东桑蚕生产格局发生了明显变化，桑蚕产业的集中优势区域更加清晰，规模效益逐步显现，生产加工企业发展壮大。目前，日照、泰安两市桑园面积和蚕茧产量占全省总量的50%以上，生丝产量占全省总量的70%以上，成为我省两大蚕、丝生产优势区。全省成龄桑园每亩综合效益5000元以上，高的超过10000元，蚕农售茧收入14.5亿元。全省蚕种生产及茧、丝、绸加工企业发展到100余家，其中9家为省级农业产业化重点龙头企业。丝类产品出口1700吨，创汇1.8亿美元。桑蚕生产对于促进县域经济发展，增加农民收入仍然发挥着重要作用。
(二)发展潜力。
1.市场潜力。一是国内外市场需求增长。随着人们消费观念的变化及桑叶、桑葚、蚕茧、蚕丝新用途的不断开发，国内外市场对茧丝绸产品的需求将不断增长。据国际丝绸协会预计，未来5年欧美国家丝绸消费将保持每年5%的速度递增。二是蚕茧加工需求旺盛。随着国内外市场需求的不断增长，我省蚕茧加工企业生产能力日益扩大，对原料的需求在不断增加。据省丝绸协会统计，近年来省内蚕茧生产远远满足不了企业的加工需求，我省缫丝企业每年在外省收购蚕茧的数量占总需求量的40%以上。以上两个方面的分析结果表明，我省桑蚕生产仍有很大的市场潜力。
2.生产潜力。我省桑蚕的生产潜力，主要体现在以下三个方面。一是增产空间较大。目前全省年均每亩桑园产茧量不足70公斤，在全国属于中等偏上水平。而泰安市岱岳区、莒县等优势产区建设的高水平示范园，每亩桑园蚕茧产量高达200公斤以上，比全省平均水平高186%。通过总结先进地区的生产经验，扩大推广植桑养蚕新技术新成果，我省桑蚕生产的增产空间仍然巨大。二是发展空间较大。我省大多数地区农民有植桑养蚕的传统和习惯，植桑养蚕的区域范围广，发展面积潜力大。据省果茶站和省丝绸协会调查分析，目前全省仍有黄河淤背区、山地丘陵等约30万亩适宜面积可发展植桑养蚕。三是经济生态效益明显。桑树适应性强，能防风固沙、涵养水源、保持水土，具有较好的生态功能，可作为防护林和城市绿化林木；桑树易于管理，桑、蚕全身都是宝，综合开发利用价值高，经济效益明显且可提升空间大。发展桑蚕产业在生态农业建设中作用巨大。
(三)发展优势。
1.气候生态优势突出。我省地处北纬34度22分—38度24分之间，属于暖温带半湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，温湿度适宜，光照充足，无霜期较长。年均温11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照时数2300—2890小时；无霜期180—220天。优越的气候条件是山东种桑养蚕得天独厚的优势，不仅桑树产叶量高、叶质好，能满足至少三季养蚕所需，更重要的是桑蚕上蔟时温湿度适宜，蚕茧解舒率高。
2.茧、丝质量优势明显。中国纤维检验局和国家质监总局近几年来的检测检验结果表明，我省茧丝长平均1130.8米，解舒丝长701.7米，分别比全国主产区平均值长134米、100.6米；上车茧率90.24%，解舒率62.07%，干毛茧出丝率37.53%，分别比全国高出5.6、1.9和4.4个百分点。丝类商品平均质量等级达到4A90，比全国平均水平高出一个等级。我省是目前全国最优质的蚕茧产区之一，蚕丝在国内外享有盛誉，畅销日本、西欧等主要丝绸生产加工国。
3.种质资源优势突出。我省桑蚕生产历史悠久，品种资源丰富。主栽桑树品种包括湖桑32号、选792、育711、农桑12号、农桑14号等，主推桑蚕品种包括菁松·皓月、春蕾·镇珠、9405·9406、鲁七·9202、873·874等5对，全省桑树和桑蚕的良种覆盖率达95%以上。目前，全省保有桑树品种资源450多个，自主选育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通过省级品种审定，保育桑蚕品种资源130多对，柞蚕品种资源6个，为全国现行推广的蚕种质资源保育数量最多的省份。年产桑蚕一代杂交种170多万张，占全国的12%左右。
4.技术研发和生产优势突出。山东农业大学设有蚕学专业，省农科院设有蚕业研究所，桑蚕技术人才培养及科研水平在全国名列前茅，小蚕人工饲料育、雄蚕专养、蚕虫草等技术逐步熟化进入集成配套推广阶段。部分企业的技术研发和生产能力处于较高水平。山东广通蚕种有限公司是全国最大的蚕种生产企业，在国内外有较高的知名度；日照海通的“三维”生丝获得“中国名牌”称号；淄博大染坊丝绸集团的丝绸织造能力居全国之首。
(四)存在问题。
1.重视程度不够。多数地方和有关部门对桑蚕产业普遍认识不足，一直没有研究制定促进桑蚕产业发展的中长期规划和具体扶持政策，缺乏专项资金投入，农民植桑养蚕得不到相关政策扶持。生产管理体制不顺，市级及以下政府桑蚕产业主管部门不统一，严重影响桑蚕产业的发展。
2.基础设施薄弱。种质资源保存、蚕种生产、养蚕、烘茧等设施设备及桑园基础设施建设滞后，规模化、集约化、标准化生产水平不高，机械化装备差。
3.产业化发展水平较低。占桑蚕产业链生物量98%的桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产物的开发利用少，企业主要产品品种较为单一，对桑蚕产业发展的带动力不强。农民与龙头企业的利益联结机制不够紧密，蚕农组织化程度较低，抗风险能力弱。
4.推广体系不完善。绝大部分县乡桑蚕技术推广体系不健全，专业技术人员缺乏，科技成果的转化率较低，桑蚕资源的综合研发能力不强。
5.桑园污染趋重。飞机防控美国白蛾等食叶性害虫带来的桑园污染，对桑蚕安全生产影响较大。近几年，菏泽市、东营市、淄博市等地出现不同程度的因飞防造成的桑蚕批量死亡事件，经济损失严重，影响了蚕农的经济收入和养蚕的积极性。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导，坚持高产、优质、高效、生态、安全的发展理念，以市场为导向，以科技为支撑，以促进产业增效和农民增收为目标，实行蚕茧生产为主和资源多元化利用开发并举，强化政策扶持、项目引导和示范带动，积极转变产业发展模式，促进全省桑蚕产业健康稳步可持续发展。
(二)基本原则。
1.因地制宜，突出重点。根据生态环境、资源禀赋和技术水平等条件，进一步优化生产布局，充分发挥产业集群优势。
2.省力高效，规模经营。创新生产经营模式，鼓励桑蚕生产主体向专业大户、家庭农场、农民合作社等发展，推动桑蚕产业向省力化、规模化、集约化、优质化发展，促进产业升级增效。
3.整体推进，综合开发。通过政府引导、项目带动，从生产基础设施建设、科研创新与技术推广、资源综合开发与高效利用等方面整体推进，夯实基础，延长产业链条，坚持经济、社会、生态效益相协调，促进产业可持续发展。
(三)主要目标。到2020年，全省桑园面积达到60万亩左右，蚕茧产量5万吨以上，产值达到25亿元，成龄桑亩综合效益实现10000元；年产桑蚕原种6万张，一代杂交种240万张；茧丝绸产品出口创汇5亿美元。
三、发展重点
(一)建设桑蚕种质资源库。重点建设山东省蚕业研究所、莒县海通2处省级桑树种质资源库；重点建设山东农业大学、山东省蚕业研究所、山东广通3处省级桑蚕种种质资源库和栖霞方山1处省级柞蚕种种质资源库。全面开展桑、蚕品种的收集、引进、保存、研究和开发利用，推动科学研究和科技创新，为新品种培育奠定良好的基础。
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