“治理雾霾同呼吸、共命运。”看似调侃的语句,却是数以亿计的国人最近的生活写照。环保部在重污染天气对河北进行督查发现,仍有企业未按应急预案要求停产、限产,这佐证了企业环境意识淡薄成为各地“通病”。因此,针对雾霾,多少叩问、多少反思、多少研究都掩盖不了一个简单的事实:肆虐的雾霾正是为曾经“重经济指标而轻环保”付出的沉重“账单”。
昨日,一场突如其来的风雨光顾了雾锁霾伏长达一周的京城。或许,风能吹走雾霾;或许,雨能洗涤出我们望眼欲穿的蓝天。但是,风雨带不走雾霾造成的惨痛教训。生态文明,不能沦为“再创灰黄”。只有塑新型产业结构,践环保节约路径,区域、部门联动,企业、公众广泛参与,决心不变、力度不减,才能真正守得住绿水青山,留得住白云蓝天。
困扰华北、黄淮一周的雾霾天气,即将随风而去。
昨日(2月26日),尽管中央气象台仍然发布霾黄色预警,北京、天津、河北、山西东部等地将有中度霾,但随着冷空气的到达,26日夜间起,雾霾将自北向南消散或明显减弱。
然而,有关雾霾病因的“诊断”并没有结束。环保部最近组织了12个督查组赴京津冀及周边地区,对“大气国十条”的落实情况进行专项督查,目前已经有7个省份10个城市的督查结果对外发布。环保部督查发现,企业环境意识淡薄成为各地“通病”,数十家企业在暗访、突击检查后被点名批评。其中,督查组对河北重污染天气应急预案启动、执行情况进行了督查,发现部分工业企业未按应急预案要求停产、限产。
环保部环境与经济政策研究中心环境战略室主任俞海在接受 《每日经济新闻》记者采访时说:“下一步,中央估计会在(政策措施)落实上加大力度,比如对违规企业的处罚,对当地领导执法的考核等。”
知名企业榜上有名/
据 《每日经济新闻》记者了解,此次环保部组织的专项督查主要以暗访和突击检查为主。从目前环保部公布的督查问题来看,除太原未被环保部通报发现有企业违规排污问题外,包括北京、天津等在内的其他9个城市均有企业存在环境问题,企业环境意识淡薄较普遍。
2月25日,环保部通报太原、包头大气污染治理督查行动情况,环保部相关负责人通报在包头发现的主要问题中指出:部分企业污染治理措施落实不到位。
现场检查发现包钢西北创业公司铸钢车间内对钢包进行切割焊接操作时,无任何环保措施,大量粉尘无组织排放。包钢集团烧结机脱硫改造工程尚未完成,正在建设中。焦化工段焦炉炉门封闭不严,部分荒煤气无组织排放。青东热源厂料场露天堆存大量炉渣、燃煤,无有效防风抑尘措施,且与周边居民小区仅一墙之隔。
北京地区太行前景水泥有限公司(金隅集团下属公司)、牛栏山酒业公司、燕京啤酒;包头地区的包钢集团等知名企业同样 “榜上有名”。
从环保部已公布的存在环境问题的企业名单中,《每日经济新闻》记者粗略统计发现,此次被检查出环境问题的企业多达数十家。俞海认为,企业环保意识淡薄,是因为对其违法的惩罚不够严,没有达到企业守法的边界,法律对企业在环境问题上的约束力弱。
部分企业未按要求停产
此外,环保部派出的另一督查组,于2月23~24日对河北省石家庄、邯郸、保定、唐山、廊坊、邢台的应急预案启动、执行情况进行了督查。督查发现,河北省及各市政府高度重视重污染天气应急工作,及时启动应急预案,相关部门迅速行动,预案规定的排污企业停产限产、加强扬尘污染控制、实施机动车限行、加强燃煤锅炉大气污染物治理以及健康防护等多项措施得到落实。然而,在督查过程中,仍然发现部分措施未执行到位。
督查过程中发现的主要问题包括:部分工业企业未按应急预案要求停产、限产,小型燃煤锅炉停运落实不到位,城乡扬尘污染控制不力三个方面。
据环保部介绍,部分工业企业未按应急预案要求停产、限产。如石家庄市应急预案预计工业企业停产、限产将影响供电负荷60万千瓦,但实际供电负荷降低在10~20万千瓦之间,停产、限产落实情况与预计有差距。唐山市河北鑫达钢铁有限公司、唐山泓泰水泥有限公司未履行重污染天气企业停产、限(减)产承诺,唐山泓泰水泥有限公司还存在氮氧化物超标排放、弄虚作假的问题;河北鑫达钢铁有限公司多台烧结机烟气未经处理直排。
小型燃煤锅炉停运落实不到位。环保部指出,如邯郸市未落实关停主城区及周边20蒸吨以下燃煤工业锅炉的减排措施。邢台市二级应急预案响应区域内大多数工业企业、浴池等企业的20蒸吨以下燃煤工业锅炉未落实停产要求。
环保部强调,各地要进一步完善应急预案,加大预案执行力度,及时向社会通报有关信息,切实做好重污染天气应急工作。对在应急工作中履职不到位的,要依法进行责任追究;对应急期间存在违法行为的,要依法从重处理处罚。
制度设计还需完善
去年,我国环保领域的法律法规的修改、制定密集启动,包括《大气污染防治行动计划》在内的多项政策出台,多行业的环保标准也在相继提高。从政策的市场引导来看,去年中央在京津冀及周边重点地区投入50亿元的大气污染防治专项资金支持,今年更是增加到100亿元,支持力度明显加大。
很明显,环境保护领域的法律法规和政策措施正在逐步完善。然而,在此次环保部的专项督查过程中,仍然发现大量企业存在较严重的无组织排放等环境违规问题。
对于这一问题,除了追究企业自身的环境问题之外,当地环保部门对权限范围内企业的监督管理上存在较大问题,也是不争的事实。政策落实再次面临考验。
俞海告诉《每日经济新闻》记者,下一步中央估计会在政策措施落实上加大力度,比如违规企业的惩罚上,对当地领导执法的考核上等。以大气治理为例,顶层设计的大致方向已经确定。
但是,俞海认为,顶层设计上也还没有完全完成,大气治理这一块具体的框架还没有完全清楚,在此基础上,有些政策的落实就比较麻烦。目前出台的政策只能在现有制度框架上执行,落实起来难以彻底。比如对干部环保工作的考核问题上,目前,也没有明确的文件出台。
公众环境研究中心主任马军表示,企业超标排放、违规排放的问题一直存在,而相关主管部门在这方面也存在执法不严的问题,是雾霾问题如此严重的重要原因之一。
