全国两会上，全国人大代表、自治区旅游局副局长红卫提交了一份关于在西藏开展离藏旅客免税购物的建议。记者专门采访了全国人大代表、自治区旅游局副局长红卫，为我们进行了详细解读。
记者：离藏旅客免税购物主要设想是什么？
红卫：关于在西藏开展离藏旅客免税购物的建议主要包括两条：一是给予西藏相关的免税购物政策。二是在西藏的拉萨市、林芝地区的市内及拉萨贡嘎机场批准各开设1家离藏免税店。其设想是，在西藏本地消费满一定额度的年满16周岁的国内外游客，一年内每人每年最多可以享受2次西藏旅游免税购物政策。西藏本地居民每人每年最多可以享受1次西藏旅游免税购物政策。免税店是具有实施离藏旅客免税购物政策资格并实行特许经营的免税商店。免税商品品种限定为进口品、西藏本地产品、西藏旅游特色商品。免税税种为关税、进口环节增值税和消费税、零售环节增值税。
记者：离藏旅客免税购物提出的背景是什么？
红卫：西藏是重要的世界旅游目的地，必将成为重要的支柱产业，发展旅游业符合中央定位和西藏实际。但西藏旅游业目前仍处于小、散、弱，多数自然景区生态脆弱不宜过度开发，“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素均存在短板，在全国旅游业排名靠后，旅游业的发展现状与建设重要的世界旅游目的地的要求存在较大差距。同时目前西藏旅游特色商品、本地产品普遍存在生产规模小、经营不规范、质量良莠不齐、价格虚高、缺乏售后服务、监管治理困难的问题。因此，在交通条件瓶颈明显、自然景区不宜过度开发的情况下，发展离藏旅客免税购物业务，将成为西藏旅游业新的内涵式增长点，促进西藏旅游产业结构升级，提升西藏建设重要的世界旅游目的地的知名度、竞争力与吸引力。
同时发展离藏旅客免税购物业务对西藏有税零售市场、本地产品的示范和促进作用。在实施该政策后，只有经自治区政府认定的旅游特色商品才可以进入离藏免税店销售，将对西藏离藏免税店周边有税零售市场产生显著的净化和示范作用，保护产品质量高、经营规范、价格实在的本地商户的生产经营积极性和发展空间，促进西藏本地有税市场的良性循环和可持续发展。
记者：实施离藏旅客免税购物有哪些前景可以预见？
红卫：在西藏开展离藏旅客免税购物业务，对促进西藏经济跨越式发展具有重要意义。
一是带动西藏旅游人次增长11.5%。在交通条件无较大改善的前提下，参考海内外离境免税政策实施经验，预计西藏旅游免税购物政策对西藏旅游人次的促进作用可达11.5%。同时离藏旅客免税购物政策在购物资格及免税额度方面实行淡旺季双轨制，可在一定程度平复西藏旅游的波峰波谷，缓解西藏旅游旺季机票、门票、火车票难求，淡季门可罗雀的局面，推动西藏旅游四季均衡发展。
二是促进旅游收入增长幅度达到28.1%。以2012年西藏旅游数据测算，预计实施西藏旅游免税购物政策后，将再增加旅游收入33.7亿元，增长幅度为28.1%。主要包括：西藏旅游免税店带动西藏旅游人次增长11.5%，则将拉动传统旅游业收入增长13.8亿元；西藏旅游免税店一年接待70万购物人次，则区外游客为取得免税购物资格将增加本地消费3亿元，并将在店内购买13.3亿元进口免税品，及3.6亿元西藏本地产品、西藏旅游特色商品。
三是直接、间接增加就业岗位将达到12000个。根据初步规划，西藏旅游免税店可以直接增加约2000个就业岗位。根据世界旅游组织资料显示，每一个旅游直接就业人数，大致能产生5个相关产业需求，据此估算，免税店直接、间接增加就业岗位将达到12000个。
记者：离藏旅客免税购物离我们多远？
红卫：离藏旅客免税购物相关规划已经基本制定完成，这次作为人大代表参加全国两会，我也将多方呼吁，积极争取国家的政策支持。同时今年自治区将召开旅游发展大会，将对如何推进高原旅游业快速发展进行深入研究和部署。相信在自治区保持跨越式发展的大好局面下，在党中央、国务院和有关国家部委的关心支持和在自治区党委、政府的高度重视、认真谋划下，离藏旅客免税购物将离我们越来越近。（赵书彬 肖涛 整理）
（责任编辑：杨淼）
