2013年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委“三农”工作决策部署，按照 “强基础、保供给、促增收、增活力”目标，克服价格波动、自然灾害等不利因素影响，切实抓好粮食、生猪等大宗农产品生产，不断扩大农业开发规模，扎实推进农业调结构、转方式，全省农业农村经济保持平稳发展。
一、农业经济总体运行情况
（一）农业经济总量稳步攀升。经初步预计，2013年，全省农林牧渔业总产值5043.58亿元，比上年增长2.7%。其中：农业产值2726.75亿元，增长2.8%；林业产值287.67亿元，增长6%；牧业产值1467.37亿元，增长0.7%；渔业产值309.89亿元，增长6.3%。农林牧渔业增加值3099.23亿元，增长2.8%。
（二）粮食播面稳增，粮食产量略减。据国家统计局核定，2013年，全省粮食播种面积7404.90万亩，较上年增加42.8万亩，比上年增长0.6%；粮食总产量585.15亿斤，较上年减少16.15亿斤，下降2.7%。全省认真落实粮食生产行政首长责任制，推进水稻“扩双增面”行动，补贴3.49亿水稻集中育秧资金，狠抓高产创建示范，做优做强湘米工程。早稻播种面积2170万亩，比上年增加32.9万亩，增长1.5%；平均单产396.5公斤/亩，增长3.5%；总产量172.1亿斤，比上年增产8.4亿斤，增长5.1%，比上年提高0.7个百分点，继续保持全国第一。受旱灾影响，中稻和晚稻产量下降。6至8月，天气晴热高温，降水量比历年同期大幅减少，影响了中稻孕穗、抽穗和灌浆。中稻面积1757.67万亩，减少17.43万亩，下降1.0%，产量154.07亿斤，减少17.55亿斤，下降10%。全省大部分地区晚稻生长前期遭遇干旱，禾苗分蘖不足，晚稻长势普遍较差，晚稻面积2199.89万亩，较上年减少30.65万亩，下降1.4%，晚稻产量186.14亿斤，较上年减少4.83亿斤，下降2.5%。玉米面积516.33万亩，增长0.6%，产量37亿斤，下降6.2%；豆类面积249.02万亩，下降1.4%，产量7.09亿斤，下降7.8%。薯类面积429.98万亩，增长16.3%，产量25.35亿斤，增长1.5%。
（三）经济作物平稳发展。经初步统计，除麻类、棉花产量下降外，其他经济作物产量均有不同程度增长。全省油料作物面积2073.74万亩，比上年增长4.6%，产量44.89亿斤，增长8.0%。其中，油菜籽播种面积1889.81万亩，增长4.9%，油菜籽产量38.92亿斤，增长9.0%。烟叶播种面积178.40万亩，增长6.4%，产量5.27亿斤，增长6.7%。蔬菜面积1925.66万亩，增长3.6%，产量720.71亿斤，增长3.5%。受夏季高温干旱天气影响，棉花普遍生长缓慢，部分无灌溉条件的棉花出现萎蔫，甚至枯死，导致棉花减产。棉花播种面积239.34万亩，减少7.3%，产量3.96亿斤，下降21.0%。
（四）秋冬农业生产形势较好。全省加大秋冬生产的引导和投入力度，大力发展以油菜为主的特色秋冬种生产，农民油菜种植意向较强。邵阳市财政投入资金1500万元用于种植油菜生产，石门县财政专门拿出200万资金用于县农业主管部门实施良种良法,加强物化技术指导，抓好秋冬油菜生产。衡阳市冬种油菜实现了良种覆盖率100%，关键技术覆盖率80%。湘潭市油菜移栽面积5.3万亩，油菜直播22万亩，以及绿肥30万亩。益阳南县落实油菜56.8万亩，蔬菜复种面积18万亩，绿肥33.6万亩，秋冬种优良品种率达95%以上。
（五）畜禽生产企稳回升。全省加强重大动物疫情防控，大力推广标准化养殖，采取有效措施扶持生猪、家禽产业发展。根据国家统计局反馈，2013年，全省生猪存栏4096.9万头，比上年下降3.5%，其中能繁母猪存栏435.8万头，增长1.9%；出栏生猪5902.3 万头，增长0.4%；猪肉产量430.59万吨，增长0.7%。牛存栏442.9万头，增长2.9%；出栏牛155.8万头，增长6.3%；牛肉产量18.2万吨，增长8.3%。羊存栏512.5万头，增长2.3%；出栏羊657.6万只，增长3.0%；羊肉产量10.7万吨，增长3.9%。家禽呈结构性增长恢复态势，家禽存栏2.99万羽，增长3.1%；家禽出笼4.13亿羽，下降0.9%，较前三季度回升1.9个百分点；禽肉产量57.4万吨，下降1.4%，较三季度回升2.6个百分点。水产品较快增长，据省畜牧水产局统计，水产品产量234万吨，增长6.3%。
（六）生产价格总体平稳增长。2013年，全省农产品生产者价格比上年上涨2.1%，其中，种植业、林业、畜牧业、渔业产品生产者价格分别上涨1.1%、11.5%、2.2%和4.9%。从主要品种来看，稻谷价格较上年同期下跌2.1%；生猪价格虽在下半年有所回升，但全年仍呈下跌态势，比上年下跌0.5%；蔬菜价格持续攀升，比上年上涨9.5%。
（七）秋冬水利建设有序开展。为进一步夯实水利基础设施，各地积极开展冬修水利建设活动。全省冬春季计划整修山塘6.2万口，改造机埠4000处、渠道6000公里，建设水窖4000口。株洲市实施了“22313”建设计划，完成病险水库加固、农田水利建设、中小河流治理等各类水利建设工程2万余处。郴州市从9月起，集中4个月左右的时间，完成十万余处以上急需清淤、疏浚、整修、加固的渠道、塘坝的整治，改善灌溉面积100万亩。初步统计，2013年，全省水利工程投入资金240亿元，比上年增长20%，完成土石方8.01亿立方米，增长23%，新增农田有效灌溉面积1.74万公顷，增长21%。
二、当前存在的问题
（一）个别品种农产品价格波动较大。一是鲜菜价格两度攀高。4月，我省部分市州蔬菜价格连涨4周，达全年最高点，据省商务厅监测，4月17日-23日，蔬菜批发均价4.36元/公斤，较3月中旬上涨23.5%。9月，省内蔬菜价格在回落后再次上涨，10月蔬菜价格维持在每公斤4元以上，较8月末上涨15%左右。12月中旬，全省菜价基本稳定，蔬菜批发均价3.57元/公斤。二是生猪价格波动较大。上半年，生猪价格一度快速下滑，据省畜牧局对全省22个集贸市场畜禽产品和饲料价格定点监测，年后11周生猪价格总跌幅达到33.7%，5月2日全省活猪均价最低价跌至12.43元/公斤，创出近10年来最快下跌速度，之后，生猪价格开始步入上升通道，至年末生猪价格逐步稳定，重新回到8元的合理盈利水平线。12月18日，全省各地活猪均价16.17元/公斤，比全年最低价格上涨30%。
（二）稻谷收购市场价格低于最低保护价。2013年，国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤132元、135元和150元，比上年分别提高10.0%、8.0%和7.1%。市场价格却比2012年下跌，2013年稻谷生产者价格较上年下跌2.1%。其中早稻全年均价2.52元/公斤（126元/50公斤），较上年下跌2.0%；晚稻全年均价2.57元/公斤(128.5元/50公斤)，较上年下跌2.3%。尽管湖南积极实施粮食价格最低保护价收储预案，但由于中储粮指定收购点少，卖粮排队和远距离运输，人工成本、运输成本较高，相当一部分农民就近按照低于最低收购价出售给民营粮商。另一方面，东北大米以及低价东南亚大米的冲击，致使湖南大米需求减少，出售价格下降。
（三）农田水利设施建设投入仍不足。近年来，随着对农田水利设施建设重视程度不断加强，农田水利设施建设投入加大，病险水库除险加固，农田水利灌溉能力逐步恢复。但今年全省罕见高温干旱灾害暴露出农田水利设施建设不足等问题，农业生产基础有待进一步夯实。据调查，全省大部分农田水利设施修建于上世纪六七十年代，工程老化，年久失修，蓄水引水能力弱化，抗击自然灾害能力有待增强。如衡阳市现有的小二型以上水库尚有700余座带病运行，多处塘坝淤塞，灌渠垮坍损毁。邵阳县240座中小型水库仍有90座未进行除险加固，存在安全隐患，占水库总数的37.5％。部分山塘淤塞，蓄水功能退化。由于国家项目资金少，资金缺口大，投入相对不足。同时，以奖代补资金少，到位慢，不同程度影响了基层兴修水利的积极性。
（四）秋冬生产凸现难题。一是由于双季稻比例大，尽管近年三熟制油菜生产在品种和栽培技术上取得了一定突破，但仍然存在季节上的矛盾和气候上的风险，特别是部分地区晚稻收获偏迟，对三熟制油菜生产有一定的影响。二是生产上农民对化肥的依赖性比较大，冬种绿肥积极性不高。三是下半年降雨偏少，一定程度影响了秋冬种作物的播种期和播种质量。四是农村劳务输出多，农业生产面临劳动力短缺的问题。
（五）禽流感疫情防控压力加大。2013年春，国内多个省市陆续发生人感染H7N9禽流感病例，在危及社会公共卫生安全的同时，也对湖南家禽养殖业造成较大冲击。家禽销售市场萎靡，产品滞销积压。据国家统计局湖南调查总队对17个县、区23个活禽交易市场调查，2013年5月交易活禽（未分品种）42.4万羽，同比下降71.1%，环比下降39.7%。冬春季又是禽流感的多发季节，禽流感病例重现，广东、浙江、河北等地在年末相继出现人感染H7N9流感病例，目前，湖南省发生10例人感染H7N9禽流感病例。与年初的疫情相比，年末的疫情来势较猛，病毒污染面可能比较广，形势不容乐观。
三、保持农业稳定健康发展的对策建议
（一）加强农产品现代流通体系建设。积极推动农产品直采直配，减少中间环节，降低流通成本，深入推进“农超对接”、“农批对接”，实施农产品直采直配工程，鼓励农贸市场、超市、酒店等建设农产品基地。加快农贸市场标准化改造，发展新型业态和直销直供，布局建设社区生鲜超市，支持、引导农业产业化龙头企业等各类市场主体在社区开设一批农产品直销店。
（二）促进粮食产业化经营。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的龙头企业，提升加工产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。
（三）加快农田水利工程建设。把农田水利作为农村基础设施建设的重点，加快小坝塘、小沟渠等“五小”水利工程建设，兴建一批水利设施项目和抗旱应急工程，夯实抗旱基础设施，以满足抗大旱的需要。增加财政投入，完善财政奖补、贷款贴息等政策，优化资源配置，提高资金使用效率。调动基层和农民群众积极性，吸引社会各方面参与建设、维护和管理，切实提高农田水利建设水平。
（四）进一步加强禽类疫情监测和检疫监管。畜禽监管部门要结合实际情况，增加监测数量，加大监测频率。确认监测到H7N9流感病毒的，应按照有关规定，立即采取隔离措施，限制家禽移动，停止活禽调运交易，严格处置感染禽群。要严格动物检疫审批程序，执行到达报告和隔离观察制度。规范活禽产地检疫和跨省调运，严防高致病性禽流感疫情。动物卫生监督机构要加强与工商、卫生等有关部门的沟通协作，严格活禽市场监管。
