薛城至今保留的当年买户口的票据，八千元的款项名为“城市建设费”（当事人供图）
近日，泰兴多名群众反映，在上世纪90年代时，泰兴市政府曾以高价大肆出售“农转非”户口，并承诺办理这样的户口后，农民可以在上学、工作等方面享受城市户口的优待。而当地农村百姓曾经花大价钱买下的“农转非”户口，在十几年后的今天，统统变成了得不到承认的“黑户”。在2006年办理二代身份证的时候，他们就被派出所告知自己是“空挂户”，如今，他们在夫妻投靠、子女落户等问题均受到影响。
八千块买来“农转非” 十几年后变“黑户”
薛城(化名)告诉记者，1993年他们家在政府给自己办理“农转非”户口的时候，自己才8岁。“爸妈生我一个男孩，就想让我在城里上学工作，好好发展”，薛城向记者展示了家里至今保留着的当年的票据：在“泰兴市财政局综合股”的红印之下，款项是8000元的“城市建设费”。“那8000块钱还是爸妈和亲戚朋友们四处借来的，工作了好久才还上！”薛城说道。
因此，薛城身份证上的地址为“泰兴镇大庆西路36-12号”，“这是当年我爸爸在城里的工厂地址，现在早就没有了，当时办户口就直接落户在工厂里”薛城说。
但是薛城想在城里上初中的时候，却遭到了拒绝，“他们要我出示房产证，我的户口也得不到认可，最后还是回乡下上的初中。”
常立(化名)的父母在1993年花了4000块在鼓楼派出所给常立买下了“城市户口”，户口的地址是“油库路574号”，而在当年，油库路上根本没有“574号”，现在随着城市的建设发展，油库路也早已不复存在。“我们当时在泰兴没住房，没有可以落户的地方，于是派出所就给你编一个虚无的地址，将你的户口落在那个地址上，办理身份证。”
领证结婚后，常立却发现，妻子并不能投靠自己的“城市户口”，户口完全不能发挥作用。而辖区派出所则开始要求“清理空挂户”，让常立把户口迁回农村老家，如果常立想在泰兴落户，途径就是买房。
据了解，1992年，中共中央办公厅、国务院办公厅曾下发《关于立即制止出卖非农业户口的紧急通知》，要求各地制止违反户口管理规定、交钱就能办理“农转非”户口的错误做法。1994年，公安部等部门又下发《关于坚决制止继续出卖非农业户口的通知》。但是在1993年，泰兴市政府售卖户口依然如火如荼。在今天的泰兴，这样的空挂户人数保守估计也在千人以上，如果按每人5000元交纳费用来算，当年政府敛财至少在500万元，如今，这笔款额流向早已不明。但至今，像常立这样的经济条件不佳，不能买房的“空挂户”依然大有人在。
千万次地问：政府部门都说“难”
如果现在的户口得不到认可，当年几千块的“买办费”意义何在？空挂的户口还能不能发挥户口作用？带着这些疑问，常立在2013年先后找到了多家政府部门，而得到的答复却令他无法乐观。
常立先来到了当年父母为自己办理“城市户口”的鼓楼派出所，对方的回答很干脆：“买来的户口没用了，我们也没有办法”。
而泰兴市政府户籍部门则表示，常立可以通过申请安置房在泰兴落户，但是由于种种条件限制，安置房的申请未能如愿。当常立质问对方，以前政府为何违规卖户口，以至于造成今天的局面难以收拾时，对方只淡淡的回复“那些干部早就退休了。”
常立称，同样的答复也来自于江苏省公安厅，历史遗留问题无法追究，难以解决。
公安回应：政策的改变，大家应该接受这样的事实
记者带着受骗群众的疑问，首先咨询了泰兴市鼓楼派出所。“当年他们根据自己需要买下的户口，也没有人强迫他们买啊。”派出所一名负责户籍管理的民警这样回答。“要解决这个问题，退钱当然不可能了，若在市区没有实际居住地，我们派出所也只能建议两个办法，一个是转回原籍，或者找亲人挂靠”。
泰兴市公安局户政科肖队长告诉记者，江苏在2003年取消了农业户口和非农业户口，当年大家花高价购买的“农转非”户口才失去了作用。“但是在2003年之前，他们买户口的人也享受到了补贴和子女上学等等的优待啊，现在政策改了，大家需要接受这样的事实。”
当年买卖非农业户口也给现在公安部门的户籍工作留下了一串问题，比如在办理二代身份证时，相当一部分“空挂户”在记录上有姓有名，但他们从未来办理过身份证。警方不知道这些人的联系方式，在户口记录上，这些人“无意义”地存在着，“若他们真的犯了什么事，警方想找他们都很难”。
而谈到当年泰兴市政府为何在国家明令禁止后依然出售非农业户口，那笔款项又流向哪里时，肖队长只说了一句“十几年前的事，我不清楚”。
在2006年开始办理二代身份证后，泰兴公安要求派出所针对“空挂户”逐步清理，将他们的户口挂在实际居住地。如果“空挂户”不能提供实际居住地，派出所会将他们的户口落在“集体户口上”。集体户口的地址实际存在，但是集体户口人不能办理夫妻投靠和子女落户，“集体户口只能先给他们一个地址暂时落户，另外，最重要的是，我们要留下他们的联系方式，保证警方能随时找到他们。”肖队长说。“目前，大部分‘空挂户’已经得到了落户。”
专家看法：不管领导如何更换 政府应当担责
南理工社会系讲师、博士吴伟长期以来一直关注户籍政策问题，他认为，90年代泰兴市政府的买卖户口的行为违反了国家政策，是不合法的，这种情况之下使得花钱“农转非”的人利益受损，但不能因为时间过去了20年，领导更换了好几任，政府就不再承担责任。再次，江苏虽然取消了城市和农村户口的名目，但户籍制度并没有改变，只是将城市—农村户口的对立转变成了本地—外地户口两者的差别，户口的含金量是在于背后附加的一系列的福利，只有将与户口挂钩的各种政策一并取消才是治本之策。诚然，历史遗留问题的解决肯定是非常困难的，由于农民购买户口本身就不合法，且相当部分人已经享受了20年由户口所带来的利益，最恰当的做法是区别对待，补偿部分农民的损失。(魏薇)
（责任编辑：袁霓）
