连日来,三溪村73岁的吴贤春乐得合不拢嘴。
“家里装修所用的瓷砖、水泥、红瓦都是村里发来的,我一分钱没出,装修就完成了,真是太好了。”在三溪村,不仅是吴贤春,村里的30多户村民都发了装修材料这样的“福利”。
三溪村位于庆元县松源街道四山片区,集体经济并不富裕,为何会如此“大方”?三溪村村委会主任吴立荣道出了其中的奥秘所在:去年以来三溪村动工建设农家乐特色村项目,竣工后,共结余资金8.105万元,而这些资金被纳入到了村集体当中。
项目结余资金,不归项目承包商,而归村集体,正是源于该村的“村级项目共建制”模式:即由村干部带领村民,对村级道路改造、文教卫生、农村沼气等技术含量不高并且总投资额在80万元以下的工程进行自建。
每一分钱都晒在阳光下花在刀刃上
地处浙西南的庆元,是“中国生态环境第一县”,有着“香菇之都“的美称,但交通闭塞,要把香菇变成票子,运输是这个山区小县的最大问题。
海拔395米的淤上乡涂坑村,距庆元县城19公里。
为了改善交通环境,该村采用村级项目共建制模式,仅用15天就完成了长1.5公里、宽4米的道路硬化。
“为自家人做事,材料自己进,钢筋、水泥、沙石料自己配比,村民自己参加建设、参与监督,工程质量比招投标的项目要好很多,群众非常满意。”淤上乡涂坑村党支部书记黄旺生说。
“技术含量不高的项目直接由村委会负责,不仅工程质量能够保证,而且也能节省招投标的时间,让村委会将资金花在刀刃上。”庆元县纪委执法监察室工作人员吴晓群表示,共建模式下的项目,从源头上遏止了贪污腐败现象产生。
据悉,为规范项目运行,庆元还成立了“村级项目共建制”工作领导小组,明确13个操作流程和操作办法。通过村民代表大会选举,成立由村民为主体的项目理事会;村监会参与项目监督;村干部带领村民进行自建的;收益以及结余资金则全部归村集体所有。
“这样既缓解了农村闲置劳动力就业问题,又节约了村集体资金,让村集体和村民两边都受惠。”庆元县委常委、纪委书记吕晓东说。
如黄象村农村机耕路项目,计划招投标底价为61.4万元,采用共建制模式后节省资金8.5万元。
据庆元县纪委公布的数据,截止2013年12月,该县已有45个项目采用“村级项目共建制”模式,其中39个已经竣工验收,全部达到质量要求,节约资金139万元,节约率达到了14.6%。此外,村民还通过投工投劳,实现增收282万元。
村级零接待制度刹住农村宴请歪风管好“舌尖上的腐败”
“公职人员一律不准接受村集体资金安排的的宴请;不准收受村集体资金安排的礼品、礼卡(券)、拜年费、慰问费等;不准接受村集体资金安排的娱乐消费活动;不准向村级报销应由个人各种费用。”2013年,为刹住吃喝风,庆元县纪委出台了《关于全县公职人员禁止接受村级组织宴请和礼品的通知》,在该县360多个村实行村级“零接待”。
一段时间过去了,这个被当地人称为“四个一律”的制度执行效果如何?18日,记者走访了有关部门发现,该县已有8名公职人员被通报批评。
“公款接待,吃的是党的优良作风,吃的是党心民心,吃的是党群关系。”庆元县纪委书记吕晓东表示,村级“零接待”是对干部的基本要求。他说,数十年来,各级三令五申严禁实行村级接待,但收效甚微,有人调侃为“几百个文件管不住一张嘴”,根本原因就在于制度落实不到位。
“要想堵住‘舌尖上的腐败’,必须扎紧口子,不留后路。”他说。
针对以往村级接待在标准、细则上模糊不清,“自由把握”空间大,造成接待总是高规格、高标准,费用居高不下的情况,庆元统一实行了定点定额用餐制,五人及以下不得超过150元,五人以上每人30元标准,并且将村级“零接待”制度执行情况列入农村党风廉政建设和基层组织建设考评。
此外,公职人员就餐完毕还需同时填写《干部工作餐登记表》,注明工作事项和人数,便于纪检监察部门全程督查。“制度好,更需要落实到位”,吕晓东介绍说,他们还盯住了节假日等关键时间段,严肃查处顶风违纪的典型。
外出学习考察有了“紧箍咒”
去年,庆元县百山祖镇斋郎村原党支部书记的叶小忠,组织了11人,以AA制的形式,赴临安等地考察学习农村文化礼堂建设。
“这次外出学习考察,让我感到十分震撼,更开拓了视野。”叶小忠说。
如今,在庆元,像叶小忠一样,实行AA制或严格规范外出考察经费的情况,已经并不鲜见。自从当地出台《关于严格控制村级组织外出学习考察活动的通知》后,外出学习参观考察活动就被套上了三道“紧箍咒”。
三道“紧箍咒”分别是:谋划要有“准备咒”。村级原则上不安排外出学习考察,因产业发展、新农村建设等实际工作需组织外出的,要按照定课题、定线路、定时间、定人员、定费用的“五定原则”,落实先审批、后外出的要求。
出发前要有“审批咒”。外出学习考察活动,须经村三委班子集体研究确定,总费用超过5000元或人均高于500元的,提交村民代表大会讨论决定。村干部外出前5天填写《村级组织外出学习考察活动审批表》报审批。
回来后有“报销咒”。考察结束后,要在15天内将《村级组织外出学习考察情况报告表》在村务公开栏中张榜公布,外出活动费用要凭《审批表》和《情况报告表》按财务制度报销。
对此,浙江省社会科学研究院副研究员王平认为,这在促进公用财政或村集体财政的支出更加合理化的同时,也改善了农村基层干部在群众中的形象。
“浙江要在2020年实现四个翻一番,对于山区农村来说是艰巨的。在这样的情况下,禁止宴请,加强作风建设就非常有必要。”王平如是说。
据悉,2013年1月以来,庆元已组织开展全县性村级财务审计(检查)3次,拒付、核减各类不合理开支27万余元。
