商丘市政府工作报告 (2014年2月25日余学友)_中国经济网—

商丘市政府工作报告 (2014年2月25日余学友)

2014年03月24日 10:22 来源：政府网站

　　三、 2014年重点工作

　　今年,着重做好以下八个方面的工作:

　　(一)推动结构战略性调整,构建现代产业发展体系。积极打造产业发展平台,大力发展工业和现代服务业,增加二三产业在地区生产总值中的比重,推动产业结构进一步优化和提升。加快完善工业体系。围绕打造“一谷三城六基地五中心”的目标,大力发展工业,推动产业结构优化升级,构建现代新型工业体系。改造提升传统产业,对化工、冶金、建材、纺织服装等传统产业,综合运用财税支持、技术改造、兼并重组等手段,强化项目引进、技术改造和精深加工,推动传统产业健康、快速发展。不断壮大优势产业,对食品加工、制冷设备等产业,着眼于跨越发展,食品工业主要巩固提升面及面制品加工、畜禽屠宰加工、酿酒等传统食品产业,积极培育乳品加工、果品饮料、速冻休闲食品等新兴食品产业,制冷工业主要完善制冷研发、制冷检测、冷链物流等配套产业,形成专业化分工、产业化协作相对完备的产业体系。培育高成长性产业,对新材料、生物医药、电子信息、新能源、现代家居、环保设备等新兴产业,着眼于创新发展,重点开发高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品,提升新兴产业产值比重和发展权重。大力发展第三产业。把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性举措来抓,加快发展市场平台建设。建设物流节点城市,完善豫东综合物流集聚区基础设施,加快推进白云仓储物流、亿丰国际商业博览城、商丘花木交易市场等项目建设进度。依托商务中心区建设,加快建设现代化的商务景观、会展等设施,培育楼宇经济,发展金融、中介、研发等现代服务业。以古城保护开发为契机,培育壮大文化旅游产业,积极发展文化观光游、生态休闲游和乡村体验游等新型旅游业态,加快旅游资源优势向产业优势转化。以梁园区市场建设为重点,推进红星美凯龙、丹尼斯二期、大商新玛特二期、大润发、中濠国际广场等项目建设,实施中原车城升级改造,加快发展生活性服务业。大力发展数字城市、电子政务、电子商务等信息产业,充分发挥阿里巴巴(商丘)产业带的作用,鼓励企业拓展网上营销渠道。各县(区)以中心商务区和特色商业区为载体,以服务产业发展为重点,加快发展生产性服务业,以服务人口转移、促进人口聚集为重点,加快发展生活性服务业。积极发展信息、科技、咨询、第三方物流、家居养老等新型服务业态。加强发展载体建设。围绕加快二三产业发展步伐,重点推进产业集聚区、中心商务区和特色商业区建设。产业集聚区要加强软硬件环境建设,突出产城互动,把集聚区内道路、通信、水电、污水垃圾处理、公租房等列入城市基础设施建设计划,统筹规划建设创新孵化、综合服务、检验检测、仓储物流等公共服务设施,提高产业集聚区综合承载能力。全市10个产业集聚区力争完成固定资产投资1000亿元,实现主营业务收入1700亿元,工业增加值260亿元,形成主营业务收入超200亿元的产业集聚区5个。结合省里出台的产业集聚区考评办法,强力推进升级晋位和示范创建工作,每个产业集聚区瞄准1～2个方向开展创建,努力实现在省内排位前移,争取更多的产业集聚区进入全省示范行列。中心商务区和特色商业区加强基础设施建设,完善功能,做好配套,提高承接现代服务业能力。

　　(二)加快粮食核心区建设,提升农业现代化水平。强化粮食生产安全,是粮食生产核心区义不容辞的政治责任,也是稳固农业基础地位、加快推进新型农业现代化的需要。实施好高标准粮田“百千万”工程。加强农田水利、电网改造、农业综合开发等项目建设,积极开展土地综合整治和高标准粮田建设,实施好中小型水库除险加固、中小河流治理、干支渠系配套完善等工程,全年新建高标准粮田89万亩。加强农业服务体系建设,打造农业技术、农机、供求、流通等农业信息服务平台,强化农业生产过程中的社会化服务。大力推广农业科技实用技术,促进粮食高产创建,确保全年粮食产量稳定在120亿斤以上。实施好农业产业化集群工程。重点培育科迪乳业、诚实人面业、贵友生猪、中州食用菌、丰太饮品等9个区域性优势和特色产业集群,力争建设一批规模化、标准化、集约化的种植和养殖原料生产基地。延长产业链条,新增5个以上省级重点龙头企业、10个以上市级重点龙头企业,力争培育一个销售收入超100亿元、4个超20亿元的农业产业化集群,实现食品工业销售收入600亿元以上。实施好精品农业工程。积极推进农业产业结构调整,按照稳猪、增禽,突出发展奶牛、肉牛产业的思路,继续抓好黄河故道新增1万头奶牛养殖等项目建设。搞好农业产品结构调整,城市近郊大力发展设施农业、休闲观光和生态农业,做大做强宁陵酥梨、虞城惠楼山药、夏邑食用菌、柘城三樱椒、梁园区草莓、睢阳区和睢县烟叶等特色农业。培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,加快推进农村土地“小块并大块”工作,促进农村土地合规有序流转、规模化经营,实现农业稳定增效、农民持续增收、农村改革发展。实施好扶贫开发工程。编制实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划,完成90个贫困村的整村推进工作,实现11.7万农村贫困人口稳定脱贫。

　　(三)强化三级城镇体系建设,推进新型城镇化快速发展。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神,按照省新型城镇化指导意见和三年行动计划的要求,坚持以人为本、优化布局,生态文明、传承文化,遵循规律、因势利导,积极稳妥、规范有序地推进新型城镇化。提升中心城区辐射带动能力。优化中心城区空间布局,完善功能,加快推进商丘市总体规划修编工作。以郑徐高铁商丘站、古城保护开发和商务中心区建设三大项目为抓手,带动城市基础设施建设加快发展。全面开工郑徐高铁商丘站整体建设工程,基本完成郑徐高铁主线线下工程,开工建设凯旋路和归德路穿跨工程,统筹做好站前广场整体开发,力争完成投资100亿元。古城保护开发计划投资40亿元,完成安置用地的规划选址和一期工程80万平方米主体建设,启动东南城湖开挖清淤和应天书院、归德府衙恢复建设项目。商务中心区完成宋城路、中州路、睢阳路3条主干道的综合配套设施建设,实施秦商、汉商等8条次干道建设;充分利用土地、城投债等融资模式,力争基础设施建设融资25亿元以上;加强与建业、中信、华强等企业合作,力争入驻项目100个以上,实现当年投资50亿元以上。商丘新区在完善总体规划和专项规划的基础上,重点推进105国道、郑庄、平台互通式立交桥“两桥一路”和胜利路、310国道城区段建设。城区道路重点抓好神火大道(北海路～华商大道)拓宽改造、睢阳大道大修改造等工程。城区园林绿化计划投资1.7亿元,重点抓好汉梁文化园、商丘植物园、华夏游乐园和部分道路的绿化建设,对京港绿地、文化绿地、金世纪广场、商都文化广场等进行升级改造,为我市2015年顺利通过国家园林城市复查奠定基础。持续推进内河水系综合治理,计划投资3亿元,继续实施包河、运河、蔡河、万堤河、忠民河、康林河等6条城区内河部分河段的综合治理工程。加快旧城、城中村、棚户区改造步伐,改善老城区居民生活环境。继续推进“六城”联创工作,提升城市建设管理水平。大力发展城区经济,依托商丘新区、梁园和睢阳产业集聚区、开发区、豫东综合物流集聚区以及食品工业园区,积极引进工业项目,加快新材料、环保专用设备、电动车等专业园区建设,力争完成投资300亿元以上,培育和完善城区工业体系。加大城区现代服务业和商业业态建设,进一步提升中心城区的现代服务业水平。继续稳定房地产业发展,完成房地产开发投资52亿元。强化县级城市集聚产业实现产城互动能力。按照每个县城30～50万人口规模,做好城镇化发展规划,加强县城基础设施和公共服务设施建设。以商务中心区和特色商业区建设为抓手,以服务生产、生活为主要目的,完善基础配套功能,增强对产业项目的吸引力,力争完成固定资产投资70亿元,其中基础设施投资20亿元,力争每个商务中心区、特色商业区引进1个以上知名商业地产企业或投资5亿元以上的龙头项目。加强产业集聚区基础配套设施建设,实现产业集聚区与县域城区公共设施的有效对接,加快商务办公、职工宿舍、文化场所、商业购物、公共食堂等生产性配套设施建设,为产业发展提供有效支撑。增强特色乡镇吸纳农村人口转移就业能力。对有特色和产业基础的中心镇、具有资源禀赋和区位优势的小城镇、有条件的中心村,做好配套设施建设,增强产业支撑和辐射带动作用,支持中心镇逐步发展形成一批5万～10万人以上的小城市。突出培育夏邑会亭镇、虞城站集镇、宁陵张弓镇等工业型乡镇,睢阳郭村镇、柘城胡襄镇等商贸型乡镇,梁园刘口乡、民权北关镇等旅游型乡镇,夏邑车站镇、梁园双八镇等特色农业型乡镇,培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇,带动农村人口就近就业,有序转移。稳步推进新农村建设。以县为单元,按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求,推进新农村规划编制。科学确定村庄布局和规模,配套建设基础设施和公共服务设施,全面改善农村生产生活条件。

　　(四)实施开放带动战略,加快外向型经济发展步伐。继续实施开放带动战略,持续抓好招商引资,加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。抓重点招商。突出重点招商区域,主攻长三角、珠三角、闽浙粤、环渤海等区域,分类实施专业招商、专题招商、小分队招商等方式,提高招商引资成功率。突出主导产业招商,重点引进制冷、食品、纺织服装、新材料、生物医药等产业。突出招大引强,瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头,重点引进跨国集团、央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业,全年实现引进省外资金500亿元以上。抓区域对接。抢抓郑州航空港综合经济实验区、上海自由贸易实验区等机遇,发挥区位、交通、资源和产业优势,在基础设施、产业发展、经贸交流、技术合作等领域主动对接,努力扩大与郑汴洛、长三角等区域的战略合作。抓项目推介。办好2014年国际华商节,利用第九届中博会、第十八届投洽会、第十六届高交会等重大招商活动,做好我市项目的包装和推介,主招产业链缺失环节、核心技术、配套产品。组织我市企业和项目“走出去”,积极参与省政府组织的港澳台、新加坡、韩国等境外招商引资活动,多渠道、宽领域引进境外资金。抓对外合作。抓好重点企业、重点商品的供货转自营出口工作,依托虞城县汇丰保税仓库,扩大进口规模,壮大进出口总量。发展国际友好城市和周边国家贸易往来,扩大对外经济合作,努力以对外直接投资、开发合作项目、对外承包工程等带动设备出口和外派劳务。抓好开放平台建设,加快推进保税物流中心方案编制、上报等工作。

　　(五)加强基础支撑能力建设,培育加快发展竞争优势。把重大项目建设作为加强基础支撑能力的重要抓手,今年计划安排省市重点项目245个,总投资2042亿元,当年计划投资748亿元。强化基础设施支撑。以建设中原经济区综合交通枢纽为目标,重点实施好郑徐客运专线、连霍高速公路拓宽改造、商登高速、沱浍河航运、商丘高铁核心区市政配套一期工程,推进商合杭客运专线、商丘机场等项目前期工作进度,争取年内开工建设,实施长江路东延工程,构建以商丘为中心,放射状、网格化、立体式综合交通运输网络。做好电网科学规划,加快市区110千伏潘洼扩建输变电、220千伏柘城输变电等工程建设,有序提升电网智能化水平。完善信息基础设施,推进4G网络建设,发展现代信息技术产业,促进工业化和信息化深度融合。强化产业基础支撑。推动柘城金锐金刚石产业园、宁陵复合肥生产基地、梁园安踏产业园和国药基地等尽快建成投产,发展壮大民权制冷、夏邑和睢阳区纺织服装、虞城五金电子、开发区电动车和环保专用设备、睢县电子配件和制鞋等产业集群,打响品牌,提升质量,提高集聚发展水平。优化能源结构和布局,加快推进神火集团2×35万千瓦热电联产机组、国电民权电厂二期2×100万千瓦机组项目前期工作,实施西气东输豫东支线二期工程等一批电源、电网、煤矿、油气管道、新能源项目。积极推进中石油千万吨炼油厂前期工作,争取列入国家“十三五”规划。同时,谋划、储备一批事关商丘长远发展的重大项目,适度超前发展环保、能源、新材料等基础产业,增强经济发展后劲。强化科技创新支撑。把科技创新摆在发展全局的核心位置,重点围绕高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业,采取政府引导、以奖代补等措施,鼓励企业、院校和科研单位建立研发中心、科技孵化器、院士工作站、产业集聚区创新服务平台等,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技创新投入,增强企业技术创新能力。推进标准化和品牌带动战略,增强企业和产品竞争力。强化人力资源支撑。实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚工程、“阳光工程”和“雨露计划”,培育高素质技能型人才。加大企业家队伍和企业经营管理人才的培训,完善吸引和留住人才的体制机制,加大高层次紧缺人才引进力度,积极培育创业人才队伍。深化选人用人制度改革,建立激励竞争机制,优化干事创业环境,吸引高端人才集聚。

　　(六)深入推进全面改革工作,完善科学发展体制机制。按照中央和省统一部署,以经济体制改革为重点,积极稳妥推进我市的改革工作,以改革促发展促创新,破解体制机制难题。激发市场主体活力。正确处理政府和市场的关系,建设和维护统一开放、竞争有序的市场体系,真正使市场在资源配置中起决定性作用。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革,完善法人治理结构,加强国有资产监管,逐步建立国有资产全覆盖监管体系,提高国有资本运营效益。支持非公有制经济发展,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。认真落实公司注册资本登记制度改革,减少前置审批事项,实施中小微企业成长工程。深入开展与央企合作战略,积极参加“中央企业中原行”活动,主动对接央企和省管大型国有及国有控股企业,积极争取我市与央企合作实质性项目落地。扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度,建立跨年度预算平衡机制,清理和规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理、整合专项转移支付项目,提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策,全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理,从严控制一般性支出,确保“三公经费”只减不增。加强政府债务管理,有效防范和化解财政风险。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品,推进一批企业上市融资和挂牌转让股份,落实好永续债券、县城投集合债券和债贷统筹试点,积极引进股份制银行。加快地方金融机构改革,积极配合中原银行组建工作,研究探索农村金融改革创新,支持符合条件的县域农信社组建为农商行,加快村镇银行组建步伐,探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构,用活民间资本,支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。全面建立风险补偿机制,优化小微企业融资环境,规范民间融资,打击非法集资,防范和化解金融风险。加快户籍制度改革。有序放开商丘市区落户限制,全面放开县城和建制镇落户限制,逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度,建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。加快农业转移人口市民化,重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户。深化土地管理制度改革。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。探索宅基地有偿退出机制,积极争取开展宅基地制度改革试点,研究在符合规划和用途管制前提下,抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策,争取人地挂钩政策试点,增强用地保障。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。严守耕地保护红线,加大土地收购储备力度,严格土地供应管理,盘活存量,优化结构,提高建设用地利用效率。

　　(七)提高生态文明建设水平,建设生态商丘美丽商丘。建设生态文明,关系人民福祉,关系经济发展的质量和效益,把生态文明建设融入经济社会发展的全过程,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,增强可持续发展能力。强力推进节能减排。认真实施蓝天工程,积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治,完成国电民权电厂脱硝工作,认真实施碧水工程,做好产业集聚区污水处理厂及配套管网建设,力争6月前全部通过验收。严格污染物排放标准,大力发展节能环保产业,进一步减少污染排放,确保大沙河、包河等5条河流出境断面稳定达标。认真实施乡村清洁工程,开展农村连片环境综合整治和农作物秸秆综合利用,推进“美丽商丘·整洁村镇”活动深入开展,改善农村人居环境质量。大力发展循环经济。加快推进循环经济试点建设,实施一批重大项目和示范工程,提升循环经济发展水平,建设工农业复合型循环经济。依托优势资源,以产业集聚区和重点企业为载体,重点打造有色、化工、生态农业、环保设备和环保产业以及再生资源等领域循环产业链,提高循环利用水平。提高煤炭清洁利用水平,大力推广天然气、太阳能等清洁能源,争取生物质能源示范试点。切实加强污染整治。继续推进重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治,加快污水垃圾处理、中水回用和污泥处理等设施建设,积极开展城市固体废弃物无害化处理,确保城乡空气、水质和声环境质量达到国家环境质量标准。继续抓好生态系统建设。积极实施农田防护林、特色经济林、林产工业原料林、森林抚育与改造等林业生态建设提升工程,完成植树造林8.3万亩,认真做好国家森林城市创建,争创省级生态县、生态乡镇和生态村。做好民权申甘林带、黄河故道湿地保护工作,发挥其文化内涵和生态、休闲旅游价值。加强林七、吴屯、任庄、郑阁水库等重点水源地的保护工作,确保城区居民饮水安全。抓好各类城市公园和生态绿地系统建设,努力建设生态商丘、美丽商丘、宜居商丘。

　　(八)着力保障和改善民生,实现发展成果人民共享。更加注重民生建设,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果最大程度地惠及人民群众,确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于75%。推动实现高质量就业。继续实施更加积极的就业政策,同步推进政策扶持就业和鼓励创业带动就业,多渠道增加就业岗位,创新职业技能培训模式,切实做好高校毕业生、残疾人、低保对象及失业人员等特殊群体的就业工作。统筹推进社会保障体系建设。进一步完善城乡基本医疗、工伤、失业保险市级统筹、医疗保险门诊统筹等管理机制,巩固城乡居民养老保险试点成果。

　　扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保障覆盖面,着力解决跨区域制度衔接问题,完善失业保险与城市低保联动机制。严格落实被征地农民社会保障机制。加快社会服务体系建设。办好人民满意的教育,完善基本公共教育服务体系,启动二期学前教育三年行动计划,努力化解城镇“入园难”问题,推动义务教育均衡发展,实现高中教育、职业教育和高等教育全面发展。探索城乡教师互动交流机制,促进城乡教育资源共享。落实好促进民办教育发展政策,吸引社会资本投入教育事业。完善公共文化服务体系,统筹推进文化广电新闻出版事业,加大对公共文化基础设施建设投入,加强文化市场监管,创新文化体制机制,推动政府由办文化向管文化转变。实施文化产业“双十”工程,加快文化产业示范园区、文化改革发展试验区建设,继续做好大运河申遗工作。深入开展全民健身运动,扎实备战四年一次的省十二届运动会,开工建设市体育中心二期工程。深化医药卫生体制改革,完善基层医疗卫生服务体系,提升医疗服务水平。调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。落实价格调控政策,继续稳定价格总水平。提升社会治理能力。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力提高社会治理水平,全面推进平安商丘建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。做好社会矛盾排查化解,完善社会稳定风险评估机制,强化应急管理体系;畅通信访渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制,依法按政策解决群众反映强烈的信访问题;以基层基础为抓手,以技防建设为引领,构筑立体防控体系,强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,提高群众的安全感和满意度;加强社区建设,健全基层服务平台和矛盾纠纷调解机制,做好社区矫正工作。加强安全生产和消防安全,完善制度和强化监管相结合,杜绝大的安全事故发生。强化食品药品安全监管,用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”!

　　培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神和商丘好人精神,把精神文明和道德建设融入国民教育、文明创建和社会建设的全过程,在全市培育做文明人、办文明事的良好风尚,形成体现我市优良传统和文化底蕴,营造适应发展要求的思想道德条件和文明社会环境。

　　加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,促进军民融合式发展。深入开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事侨务、对台工作。继续做好民族宗教、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作。扎实做好第三次经济普查。

　　继续办好事关人民切身利益的“十件实事”:1.扩大就业渠道。购买公益性岗位7000个,城镇新增就业6万人,下岗失业人员再就业2.1万人,投放5亿元小额贷款支持下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员创业。2.关心救助弱势群体。市级儿童福利院年内投入使用。完成9200名残疾人就业培训和630名0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。扩大法律援助覆盖面,受理案件4000件,实现应援尽援。3.切实维护公共安全。建设覆盖中心城区的社会治安视频监控系统,免费开展电动自行车打码登记服务,提升社会治安防控能力。4.改善城区交通状况。投资5000万元,完成11条背街小巷整修工程。投资1000万元,购买空调公交车,改善火车站至神火大道南端运营条件。5.实施文化惠民工程。开工建设豫东大剧院,实现博物馆免费对市民开放。完成“舞台艺术送农民”演出150场,“百戏进百乡”演出120场,农村电影放映4.6万场。6.改善城乡居民生活条件。投资2亿元,解决43万农村人口安全饮水问题。新建农村公路360公里。开工廉租住房和公共租赁住房15662套。投资4亿元,改造城区薄弱电网。投资2000万元,新建、改造14座联体式公厕垃圾中转站。7.推进生态环境治理。完成引黄调蓄日月湖主体工程。8.改善城区办学条件。在新区和梁园区、睢阳区新建、改扩建8所中小学校,逐步解决大班额问题。商丘幼师秋季开学投入使用。9.增强医疗卫生服务能力。新建新区人民医院(市妇幼保健中心和儿童医院)。10.提高社会保障水平。发放社会保障卡280万张。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到380元,其中财政补助标准提高到每人每年320元,参合率98%以上。将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

　　四、以改革的精神推进政府自身建设

　　面对新形势、新任务和新要求,必须坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政,积极打造为民、务实、清廉的公务员队伍,努力建设人民满意的政府。

　　(一)转变职能,推进政府服务创新。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,实现政资分开、政企分开、政事分开和政社分开,进一步强化政府提供公共产品、搞好公共服务、维护社会公平正义的职能。认真落实国家、省简政放权各项措施,按照“能放尽放”的原则,继续取消和下放一批行政审批事项,切实简化办事程序,优化工作流程,规范服务标准,提高办事效率,提升服务水平,营造更加公平的市场环境。按照中央和省里的统一部署,有序推进食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合,全面完成政府机构改革任务。严控机构编制,确保财政供养人员只减不增。

　　(二)依法行政,推进政府科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济和社会事务。认真执行人大及人大常委会的决定,自觉接受法律监督和工作监督,主动接受政协委员的民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,不断提高办理质量和水平。严格落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为必经程序,确保科学决策和民主决策。拓宽政府信息公开、政务公开范围,认真落实预算公开制度,增强政府工作透明度,依法保障人民的知情权、参与权和监督权。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。认真落实行政执法责任制和过错追究制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政能力和水平。

　　(三)务实重干,推进政府效能提升。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,巩固“三治三提”和“两转两提”活动成果,扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”方面存在的突出问题,深入实际、深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,认真解决事关人民群众切身利益的问题。加强效能监察,整治庸懒散奢等不良风气,严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。弘扬求真务实精神,坚持讲实话、办实事、求实效,精简文件、会议,改进文风、会风,把精力和重点放在转变发展方式、提高质量效益上,多做打基础、管长远、利全局的工作,健全完善科学发展考评体系,努力创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。

　　(四)廉洁从政,推进政府廉政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委市委20条贯彻落实意见。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。发扬艰苦奋斗优良作风,厉行节约,反对浪费,勤俭办事,把财力重点放在保障和改善民生上。推行廉政监督员制度,强化对政府机关及其工作人员,尤其是对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设“一岗双责”,认真贯彻落实《廉政准则》,深入开展廉政建设和反腐败斗争,从决策和执行等环节加强对权力的监督,从源头上预防和治理腐败,营造风清气正的社会环境。

　　各位代表,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,牢记使命,不负重托,上下一心,发奋图强,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,为全力构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献!

（责任编辑：宋雅静）

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商丘市政府工作报告 (2014年2月25日 余学友)

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