河北省前天出台了《关于推进新型城镇化的意见》,其中对保定、廊坊、石家庄、唐山等11个河北主要城市在京津冀一体化中的功能定位作出规定,之前曾有消息称保定将作为北京的政治副中心,这个说法并未出现,但在规划中,确实将保定定位为承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的服务区。
□现状
京津冀公共资源差距大
记者了解到,京津冀都市圈面积21万平方公里左右,公共资源差距很大。比如,教育资源方面,目前全国211重点大学中,北京占据24所,约占全国五分之一,而天津有3所高校入列,河北只有1所;医疗资源方面,全国百名最佳医院中北京独占26个,天津只有3个,河北则没有医院入列。此外,央企高度集中于北京。
今年“两会”期间,北京市常务副市长李士祥提到:在京津冀一体化进程中,要加强与天津、河北的产业对接,统筹促进人口、资源、环境的协调,使产业分工与协同发展相匹配。天津市副市长宗国英将北京、天津、河北三地的“大交通体系”放在了第一位。
解读
一体化不是“吃大锅饭”
盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示,京津冀一体化起主导作用的不能是政府,而是市场。市场对一体化的主导作用现在总被大家忽略,但这是最重要的。如果违背规律,认识不到市场比政府管用,怎么推动都无法实现。
他说,一体化不是一致化,一体化不是要排除竞争吃大锅饭,而是要建立统一的市场、一致的社会保障,协同的是基础设施,而其外在不但不能够限制竞争,而要鼓励竞争,天津、北京、河北若只谈合作不谈竞争,那么永远出不了有竞争力的城市群。竞争是基础,合作是方式,“没有腾讯和阿里的死磕,哪有现在互联网产业的快速发展”,易鹏表示,同理也可以放在这三地一体化上,尤其要鼓励此区域内市场主体的竞争。
专家表示,京津冀一体化规划应是国家层面的规划,保定最终是否要承接北京这些功能在国家政策出台前不能确定,且最终还要依靠市场主导才能真正实现一体化。
□规划1
保定将作为“龙头城市”打造
按照拟定的《河北省新型城镇化规划》,将打造京津保三角核心区,做大保定城市规模,以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地,与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县(市)建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市,构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。
其中,保定市作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑,以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体,发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业,承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境,按照国际化标准抓好城市建设管理,提高综合承载能力,增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。
解读
不能称之为“政治副中心”
易鹏首先解读了“畿辅节点城市”的含义,一是代表环首都周边的城市,二是因为保定历史上是直隶总督府所在,而直隶省的另一个名字就叫“畿辅”。河北对外传达出保定要作为环首都经济圈的一个重要节点城市,也是河北要打造的京津冀一体化的龙头城市。
对于此规划中对保定的定位,易鹏认为,除了保定很多城市都希望可以承接北京的这些功能,比如天津、秦皇岛、廊坊等,那么保定的优势在哪里?易鹏表示,实际上,目前河北已经承载了一部分功能,廊坊就有大学城,保定也规划了京南大学城,一定程度上疏解了北京部分教育功能,未来估计承载的更多是增量。
易鹏分析,河北这个意见中可以看出要疏解的是北京非核心功能,但他认为这些单位、机构到北京周边,不是行政命令就可以推动的,还是要看地区的吸引力度,包括土地价格、补贴等等优惠,特别是高校这个趋势会更加明显。那么保定财力是否雄厚,是否可以大额补贴,都还是未知数。
易鹏表示,未来定局还要看国家层面的京津冀一体化规划,如果不按照市场主导模式来推,行政宣布一些单位搬迁到保定当天,很可能导致这些单位职工大范围的抵制。实际上,目前,众多河北省的城市与北京卫生、教育、石化等产业对接也确实存在,很多都正在进行中。
他指出,即便未来北京的部分行政事业单位或高校等迁至保定,也不意味保定就能成为“政治副中心”或者“行政副中心”,因为北京的机构非常多,除非搬出的面积非常大,级别非常高,否则这么一点点不能成为任何类型的“副中心”。
□规划2
廊坊将以新机场为发展契机
廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势,抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机,以生态、智能、休闲、商务为发展方向,大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业,着力建设创新型城市,成为京津冀城市群核心区的重要节点城市,建成京津冀协同发展的先行区和示范区。
此外,石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市,唐山围绕建成东北部副中心城市,加强与京津功能分工和配套协作,带动冀中南、冀东两翼发展。充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势,打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位,提升沧州沿海港城作用,增强邢台、衡水规模实力,建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。
制造业能够转移的很少易鹏说,现在河北上下都在积极思考承接北京产业转移,但就目前来说,北京的制造业比重很低了,能够转移的很少,剩下的北汽和燕山石化估计不会搬。而服务业一靠人口二靠人才,河北可能短时间内难以聚集,服务业很难快速发展;且相信北京的非核心功能不仅仅河北想争取,很多城市也想争取。现在产业互动方式已经日益去地理概念化,近一点的天津,远一点的河南、重庆等地都可能有这些想法。
从环境角度考虑的话,北京要治理雾霾,必定要和周边联动,离得最近的河北肯定也要做“减法”,如果只是简单的产业就近搬迁,治理雾霾又成了空话。
□楼市反应
“4个北京人包整个楼盘”遭质疑
保定多个楼盘酝酿涨价
从全国两会开始,京津冀一体化、环首都经济圈等概念就不断被输出,一定程度刺激了保定的房地产市场,有报道称保定房价3月单月已飙涨10%,更有传闻称有4个北京人把保定某新楼盘全都给包了,一共240套。
作为房地产业内人士,伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为,4个北京人把楼盘全包了,有可能是开发商故意炒作,有意为之,这个事情值得质疑。他认为,到哪里买房,还是要看未来该地区的产业发展,能有多少就业,能形成多大的人口聚集效益,自己到底会不会去住等等,如果这些都不确定,那么购买就非常盲目。
“近期在售房源的部分优惠条件会逐渐取消,从下周开始每平方米单价会上涨200至300元。”位于保定市北部某在售项目销售人员告诉记者,近段时间内项目销售状况较好,单日交易量比平日翻番,这成为涨价的主要推手。
近一周内销售楼盘2000套以上
部分项目单日销量破百套
位于保定市北区的某在售楼盘销售负责人也告诉记者,目前在售的高层均价为6900元/平方米,小高层为7000元/平方米,这是刚刚调整后的价格,涨幅分别在300元/平方米和700元/平方米。该销售人员告诉记者,虽然该项目已经是尾盘,但是马上还会迎来一轮调价,“明后天开始,保定几乎所有在售项目都会不同程度涨价”。
据搜房网数据中心显示,在保定市“政治副中心”的消息传出后,保定两天内共有10个楼盘涨价,涨幅从300元/平方米到700元/平方米不等。统计数据显示,近一周内,保定在售楼盘销售套数在2000套以上,(保守估计)销售额在10亿元以上。搜房网来电统计数据显示,3月19日和20日来电数量暴增,之后两天有所下降,京津等地投资客群明显增加,部分项目单日销量破百套。
不过,在不少业内人士看来,在没有实质利好落地之前,购房者应该理性置业。中原地产首席分析师张大伟分析认为,目前北京的大兴、通州等郊区依然处于待开发阶段,所以能够外溢出的资源可能吸引力有限。另外,京津冀一体化规划是长期利好,对楼市自住影响有限,即使是承接北京部分功能的区域,主要居住人群依然是当地人,房价上涨对收入相对较低的当地人并不是好事。
