核心摘要：全市三旧改造面积不足总量的20% 今年重点在高速路旁建筑物“退还复绿”柳玉斌称，三旧改造项目分布区域不平衡，禅城南海顺德三区推进力度大一点，三水高明项目比较少，缺乏有影响力的大项目。
全市三旧改造面积不足总量的20% 今年重点在高速路旁建筑物“退还复绿”
文/记者陈昕宇、邓柱峰、夏振彬 通讯员许伟
昨天，全市三旧改造工作会议在市政府小礼堂举行，会上部署了今年三旧改造工作的新动作。各方总结了佛山三旧改造存在的最大问题就是进度慢，改造的面积不到全市三旧总量的20%。另外，旧改项目也过多地偏重于商住用途，产业类偏少，旧村居改造就更少。会上还透露，今年“三旧改造”连片改造时，要考虑公益性用地的需要，防止过多项目改为房地产。市长刘悦伦则透露，全市高速两旁30米范围内的建筑物要“退还复绿”，建设“百里绿色长廊”。
去年旧改情况
2013年，全市新增改造项目110个、面积6943.33亩，竣工改造项目57个、面积2257.77亩。投入改造资金98.85亿元。
三旧改造存在哪些问题？
1.进度慢 审批时间长
“目前我们三旧改造存在最大的问题就是进度慢。”佛山国土规划局局长柳玉斌透露，截至去年年底，佛山“三旧”改造已实施改造面积9.69万亩，占三旧改造项目总面积的18.6%，而竣工改造项目321个，11927.05亩，不到总面积的3%。“这样的话剩下原定目标项目要完成还要几年。”
“项目进展不理想，其中的一个原因就是三旧改造成本高，土地整合大，各方利益难平衡。”柳玉斌分析，三旧改造项目特别是连片成片改造项目，往往项目间存在部分边角地插花地夹心地，这些地块往往不符合土地利用总体规划，或者面积较大需新增建设用地指标，按规定需上报省政府审批，程序复杂，审批时间长，因此，很多项目上报省里一年半载也得不到批文。因而影响了项目的推进。
禅城和南海相关代表也提出，“三旧改造项目涉及国土、住建、环保、发改多个部门，影响了速度，希望下放审批权限，简化审批流程。”
2.商住用途偏多
三旧改造过程中也存在改造方向不平衡问题。目前三旧改造项目中，旧村居的改造普遍滞后，尤其缺乏整村改造的案例，而从土地用途来看，商住用途偏多，用于产业、城市生态的偏少。
此外，柳玉斌称，三旧改造项目分布区域不平衡，禅城南海顺德三区推进力度大一点，三水高明项目比较少，缺乏有影响力的大项目。
新举措力争5月底前出台
佛山将如何破解三旧改造目前存在的问题？柳玉斌表示，佛山目前正在整理全市“三旧”改造政策，全面梳理现行政策，计划从项目的规划、立项、土地整理、土地出让、施工建设、竣工验收等方面全过程覆盖，从拆迁安置、财政金融、税收指引、司法调处等方面，构建本市的“三旧”改造政策体系。
方式：三旧改造用地或可协议出让
“争取在5月底前全市出台一系列新的三旧改造政策措施。”柳玉斌透露，此前省相关文件也规定，属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，但其他可以协议方式出让。
“协议出让是我们目前调研的一个方向。”柳玉斌称，协议出让与招拍挂方式相比更加灵活，允许三旧项目土地所有者和有意向的投资者“一对一”有针对性进行洽谈，有利于提高土地权属人的积极性。
另一利好消息是三旧改造中的土地出让纯收益返还对象范围扩大。此前省里规定，土地出让纯收益则根据不同的条件或用于国有企业的发展或支持原农村集体经济组织的发展。“现在，我们在考虑这部分收益返还能否扩大至自然人主体或者民营企业，提高他们的积极性。”
倒逼：新增用地指标挂钩三旧改造
“之前一些区在三旧改造上有畏难情绪，认为花心思去做三旧改造，不如去争取新的用地指标。”柳玉斌表示，对于这一情况今年有新举措，就是明确年度改造任务，确定改造目标，实施项目倒逼机制。“城市的新增用地指标和三旧改造完成情况挂钩，如果三旧改造完不成，就减少用地指标。”柳玉斌解释称。
此外，规划部门表示，今年在“三旧改造”实施连片改造时，也充分考虑公益性用地的需要。同时要注重与招商紧密结合，进一步做好产业招商，特别应在原有工业区改造升级，产业社区、产业主题、产业规划方面下功夫，防止过多项目改为房地产。
据透露，今年佛山将全力推进高速公路沿线300米范围内旧厂房改造，助推城市升级。
市长们谈三旧改造
市长刘悦伦：
盘活35万亩旧厂房让土地空间更广阔
“佛山的土地开发已超过35%，未来也不可能批准开发更多的土地，所以对佛山来说，‘三旧’改造工作要放在各级政府的重要议事日程中去。”昨天会议最后，市长刘悦伦作总结性发言，要求佛山要再进一步加快三旧改造工作，重新部署下一阶段的措施。
刘悦伦坦言，佛山的“三旧”改造仍未能产生连片的区域效应，“一个点可以做得很好，另一个点也可以做得很好，但是点与点之间的途中就很不行，离长三角区域还有很大距离。”
“很多三旧改造都是地产商住的项目，旧村居的改造很少，至今没有找到解决城中村问题的方法。”刘悦伦还指出目前存在的问题。
据悉，目前佛山仍有35万亩的旧厂房，“三旧”改造的空间非常大。“盘活这35万亩土地，佛山的土地空间就更广阔了。”
摸底排查高速路沿线需整治路段有约65公里
发言中，刘悦伦还透露了今年三旧改造的一个重头项目——高速公路沿线整治。“老实说，佛山高速公路的沿线景观真的不大好，去年已经加强了绿化的建设，今年开始要重点整治沿线的建筑物。”
刘悦伦透露，目前已经对全市高速公路沿线进行摸底排查，需要整治的大约有65公里长的路段，而整治的初步思路是“退还复绿”即两旁30米范围内不能有建筑物，有的话要清拆，然后复绿；30~300米范围内，要因地制宜，让建筑物往后退，进行外立面改造。刘悦伦说，目标是建成佛山的“百里绿色长廊”。
“这项工作已列入今年工作的重点，但开展难度巨大，所以市里要用政策进行倾斜，比如说将优惠指标倾斜该高速公路沿线改造等。”
副市长许国:
三旧虽易 改造不易 且推且实行
“佛山的三旧改造进展和自己比，那真是太慢了，花了将近10年时间，才完成规划的18.6%。”会上，副市长许国这样点评佛山的三旧改造的进展情况，同时，他还借助最流行的“且且体”妙喻即将要进行的三旧改造情况。
“三旧虽易，改造不易，且推且实行。”许国又补充到三旧改造中可能涉及拆迁问题，他说：“强拆虽易，不拆不易，且拆且珍惜。”说完两句后，他又意犹未尽地说：“开会虽易，落实不易，且说且践行。”
谈及三旧改造的必要性，许国又改编了网上一个段子，“新市长上任，请教老市长城市发展哪里来的用地，老市长：你猜（拆）！新市长摇头：我猜不出。老市长：你再猜（拆）！新市长还是摇头：我还是猜不出来。老市长：你使劲猜（拆）！新市长突然恍然大悟！”借这个段子，许国称：“所以三旧改造项目越多，说明能够腾出土地越多，城市发展越快，三旧改造也将越有大作为。”
（责任编辑：宋雅静）
