去年12月25日,京津冀等地遭遇严重雾霾天,空气污染达到5级。这是当天天津河西区气象台路被雾霾笼罩的场景。图/CFP
京津冀大气联防联控须从哪方面入手?近日,京华时报记者在对三地官员采访中,得到最多的回答是——顶层设计是关键。顶层设计该做哪些工作?如何推进?谁为主导?面对种种问题,天津市环保局局长温武瑞表示,治污面前,京津冀是共同体,产业结构、能源政策、排污标准、执法标准要在整体框架下规划制定。目前,已建立三地沟通协调机制,北京牵头,未来还需要国家部委支持。
□现存问题
能源供给不均影响区域发展
4月2日,京津冀三地大气污染治理采访团来到天津,天津市环保局局长温武瑞对该市在大气污染治理方面的举措进行介绍。同时,对京津冀大气联防联控发表自己的看法,他认为,京津冀大气联防联控非常有必要,做好联防联控顶层设计首当其冲。去年9月,环保部印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称《细则》),这意味着顶层设计已经开启。此后,京津冀以及周边省市的领导组织多次会议,北京牵头,进行联防联控的研究,讨论产业布局、标准统一等内容。未来,在能源机构、配套条件方面还需要国家部委支持。
温武瑞认为,实现空气的好转,离不开能源政策的保障,《细则》中提到要推动清洁能源的应用,但区域间清洁能源的供给量并不均衡。目前,北京发展清洁能源早,使用清洁能源的基础条件好,而天津、河北发展缓慢,在使用清洁能源方面资源也受到限制。去年,天津完成一批天然气锅炉房,但因能源供给不足无法启用。另外,在供电方面,天津需要更多的外购电,但目前其外购电比例仅占17%,而北京远远高于这个数字。京津冀联动后,在能源规划方面需要有进一步推动。
省际标准不一企业“躲猫猫”
温武瑞还提到,产业结构布局对大气污染的贡献率也较大。北京、天津、河北的位置固定,随着风向的转移,产生的影响就不同。这就涉及整个工业企业的功能布局,以及产业结构的问题。京津冀的产业布局应该“一盘化”,打破一亩三分地的规划。
另外,标准不一也容易产生问题。温武瑞举例说,今年7月,天津主要大气污染源排污收费标准从0.82元上调至7.82元,在天津与北京、河北交接的地方,肯定会出现化工企业转移的情况。“有些企业的设备用拖拉机拉起来就走,第二天就能找地方重新生产,单个地方提高标准难控制这样的污染企业。”温武瑞说,排放区域是相互影响的,必须要京津冀共同行动。包括执法统一,在执法方面经常出现,天津打击重企业就跑向河北,河北打击重就回天津,以后要加强京津冀的联合执法。
他提到,执法的联动不仅仅涉及区域还包括部门之间。目前,天津的环保部门与公安部门的联动执法取得较好效果,环保部门发现涉及刑事案件的及时转至公安部门,公安部门需要环境监测时,环保部门给予支持。
□天津方案
水污染联动治理补罚分明
在京津冀协调发展的框架下,大气的联防联控是任务之一,同时还要加强水污染等其他方面的治理。目前,环保部就水污染联控方面正在研究,实施补罚分明的激励措施。
温武瑞以天津的水资源为例,对天津、河北水资源治理情况进行阐述。他提到,河北为天津提供了水资源,但水资源的质量令人担忧。河北的一些地方拦网养鱼,位于下游的天津再治理也困难。
“习总书记说要加强水源地的涵养,我非常认同。”温武瑞说,治水要治源,上游加强对水污染的治理,下游就跟着省力,但是上游也不能不发展。因此下游省份可以给予补偿。但上游省份如果没有治理好,导致水质超标就要受罚。
据了解,目前,环保部正在对京津冀水联动治理的相关政策进行研究,预计很快就会出台。
排污费今年7月涨近10倍
今年,7月1日起,天津将调整排污费征收标准,由每公斤0.82元调整为7.82元,上涨幅度近10倍。其中,二氧化硫由每公斤1.26元涨至6.3元,氮氧化物由0.63元涨至8.5元,化学需氧量由0.7元涨至7.5元,氨氮由0.88元涨至9.5元。同时,将实行阶梯式差别收费,根据污染物排放浓度征收排污费,排放浓度达标率越低收费越高。
据天津市发展改革委员会负责人介绍,去年,天津征收排污费1.38亿元,有6000家企业交费。按照新标准计算,每年的排污收费金额达到9亿元。排污费征收标准调整后,仍按照1:4:5的比例分别缴入中央、市级、区县国库,作为环境保护专项资金,用于环境污染防治。
该负责人表示,目前天津的排污收费标准低,远低于治污成本,不利于企业加快升级改造和治理环境污染。排污费标准多年没有调整,但是环境污染治理的要求、条件发生变化,污染治理难度成本加大。科研部门根据典型样板测算的治污费是现行治污标准的5-13倍,收费过低导致价格杠杆扭曲,企业进行节能改造的费用远远高出缴纳的排污费,这样企业很难自觉去改造,很多企业甘愿被罚偷排,也不愿意建排污设施。
该负责人表示,排污费调整后,对电力、钢铁、化工企业产生影响,促进企业从源头减排,建立多排放多付费意识,其社会影响远大于经营影响。也促进天津产业能源结构调整,以及发展方式转变。
连续仨月治污落后将约谈
天津市环保局局长温武瑞表示,天津加大了治理大气污染的行政管理力度。去年,美丽天津1号工程启动,天津市党委、人大、政府、政协四套领导班子组成领导小组,各区县、委办局全部递交承诺书,区县一把手或者委办局局长、书记负责签署,把责任递到主要责任人身上。
在治理大气、水环境任务中,每个月举行内部排名,连续3个月位于后三名,将组织监察部门对签署人进行约谈。“从去年10月份工程启动以来,还没有单位连续3个月落后,有单位连续两个月落后,到第三个月他就要拼命了。”温武瑞说,在管理上天津的执行力有所加强。
今年,天津市治理大气污染开出行政管理方面的另一剂良药。从3月1日起,天津启动实施大气污染防治网格化管理。按照属地管理原则,以区县、街道、乡镇、社区(村)为单位,分级别划定大气污染防治管理网格,明确监管区域。目前,全天津市已划定一级网格33个,二级网格200个,三级网格2041个,四级网格5718个,基本实现管辖区域全覆盖。
划定区域网格后,确定区县委书记和区县长任一级网格长,区县副职领导任二级网格长,街道负责人任三级网格长,社区居委会或村委会负责人任四级网格长。各级网格员的配备需充实,要求基层网格按照“一长三员”管理模式配备(网格长、信息员、环保员、执法队员)。网格内人员负责燃煤污染、机动车污染、扬尘污染、工业污染以及新建项目等的监管。目前,正在进行人员培训工作。
