消防部门检查建筑物的消防设施是否完善
文/杨辉 伍文彪 夏萌颖
图/汤铭明 杨锐荣
为全面提升广东火灾的防控能力和水平，广东省人民政府从2014年1月3日至3月31日在全省范围内开展火灾隐患整治“利剑”行动，摸查整治既有违章建筑、高层和地下公共建筑、生产储存经营场所违规住人、老城区和城中村共四类重大消防安全隐患。
目前整治初见成效，已排查14万栋违章既有建筑，包括医院、幼儿园等设施。清理经营场所住宿数万人，仅东莞就清理了5万人。拆除部分城中村无法整改的火灾高危楼。
重大消防安全隐患有四类
深圳市荣健农副产品批发市场建成后，一直无消防审批手续，建筑物违章用可燃物装修隔离，经营场所违规住人。2013年12月11日，该市场发生当年广东最大的亡人火灾，致16人死亡、5人受伤，过火面积近1300平方米，烧毁商铺23间。
广州市越秀区起义路25层高的烂尾楼建业大厦，未经消防验收就投入使用。大厦出租方和使用方改变烂尾楼使用性质，将其改造成临时仓库，并且堆放大量可燃物塑胶鞋。2013年12月15日烂尾楼火灾，消防人员救火时发现，该大厦的消防设施甚至无法启动。
两起大火唤起了社会对火灾的关注。广东省公安消防总队相关负责人介绍，广东的消防问题主要集中为既有违章建筑、高层和地下公共建筑、生产储存经营场所违规住人、老城区和城中村共四类重大消防安全隐患。
“广东现有违章建筑190多万栋，大量集中在城乡结合部和城镇化区域，留下了众多先天性火灾隐患。火灾危险整改整治困难重重。在违章既有建筑中，包括商场、市场、宾馆、饭店、高层建筑等人员密集的场所。”省公安消防总队介绍。
另外，广东省“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）有200多万家。从广东省公安消防总队对各市的暗访督导情况来看，各市均存在违规住人的现象，普遍存在治理、反复、再治理、再反复的恶性循环状况。其原因主要有：经营者或出于防盗和节约生活成本的需要，或出于夜间接货的需要。此外，一些“三小”场所本来就作为居民家庭住所存在。
城中村火患严重是广东消防安全另一大难点，村里楼房间距不足，握手楼、亲嘴楼数量多；村道狭窄，消防车通道及疏散宽度难以保证；村里居民用火用电情况混乱。部分城中村虽然处于商业中心或繁华地带，但仍旧存在防火管理薄弱、消火栓等消防设施缺乏等共性问题。而地处商业繁华地带的老城区建筑大多采用木质结构、耐火等级较低；老城区和多数城中村一样，存在建筑密度大、间距道路不足、消防设施欠缺等情况。
3个月整治成果初现
今年第一季度，广东省人民政府在全省开展为期3个月的火灾隐患专项整治“利剑”行动，整治四类重大消防安全隐患。目前已现初步成果。
广东省公安消防总队介绍，广东基本摸清四类整治对象的数量、分布以及存在的消防安全问题，制定落实针对性措施。
针对全省190多万栋违章建筑，全省各地组织国土、规划、住建、安监、消防等部门，摸清未经行政许可投入使用建筑的底数，逐一登记造册。截至目前，消防部门共排查违章既有建筑14万栋，仅东莞一市，就排查出7.4万处此类建筑。大部分违章建筑为出租屋，还有医院、幼儿园。同时排查整治高层和地下公共建筑6870栋。
按照省政府的整治要求，各地市对违章既有建筑的监管重点放在未经行政许可、不符合消防安全技术条件但已投入使用的违章既有建筑。对违章搭建的临时建筑，依法责令立即停止使用，进行拆除。对不符合消防安全条件、依法不能补办相关行政许可手续，但确实需要保留使用的建筑，责令限期改正；拒不改正的，依法责令停止使用。对可以依法补办相关行政许可手续的建筑，尽快予以补办相关手续。
整治成果 1 广州 城中村消防“网格化”管理
广州市城中村数量多、居住人数多、消防设施缺乏、火灾防御能力薄弱，导致广州城中村成为火灾高发、多发区域，成为火灾人员伤亡的重点区域。广州消防部门介绍，2009年以来，广州全市的城中村发生火灾4132起，约占全市火灾起数的57.44%；死亡61人，占全市死亡人数的70%。
目前，广州全市城区共有城中村136个，总面积约484平方公里，建筑约11万栋，总建筑面积2600余万平方米，户籍人口数91万人，流动人口数363万人，最大的城中村占地面积24.36平方公里，总人口15万，最小的城中村占地面积0.13平方公里，总人口0.42万。由于城中村的规划、建设、管理相对滞后，导致城中村安全隐患严重。
在3个月的整治中，广州各级政府通过拆违减少建筑密度、打通城中村的消防车道、规范用气用电安全等措施全力减少火灾隐患；通过开展消防安全专项整治、建设室外消火栓、建立多种形式消防队伍等措施改变城中村落后的消防安全面貌；通过“一村一方案”的制定，明确每条城中村的整治要求和标准；通过消防安全“网格化”管理，将消防安全检查常态化、制度化，确保及时发现并消除动态火灾隐患；通过全方位、全时段的消防宣传，不断提升城中村居民的消防安全意识。
整治后，广州全市136个城中村共划分2300多个小网格，清除违规住人5600多人，清除“二合一”、“三合一”、“住改仓”等建筑3200多栋（间），拆除无法整改的火灾高危建筑124栋。
广东省公安消防总队介绍，目前摸排老城区和城中村535处，已经对部分老城区、城中村的消防水源、消防车道进行改造，增建消火栓，推进微型、小型消防站建设，配备可供狭小空间使用的消防车辆和装备，满足灭火救援需要，但地方政府还需加强对出租屋的监管，建立出租屋消防管理、日常巡查、定期检查和重大节假日检查制度。推行出租屋标准化管理，强化对业主、租户的消防安全教育培训，提高消防安全意识。
整治成果 2 东莞 高层地下建筑设“户口本”
针对违章建筑、高层建筑火患问题，东莞市政府组织国土、规划、消防等部门联合开展违章既有建筑专项治理，全市共排查出违章既有建筑74066栋，出租屋为63393栋，厂房仓库（仓储）为2073栋，居住建筑为2708栋，小商铺为2270栋，商贸市场、商业为449栋，医院165栋，学校、幼儿园504栋，办公楼232栋，小作坊140栋，废品收购站115栋，还有5栋建筑现使用情况与原消防验收意见书不符。
东莞市多数高层建筑因经营、使用单位成分复杂，物业管理单位水平参差不齐，致使部分高层建筑消防安全存在诸多隐患。消防部门重点整治擅自改变使用性质、建筑防火措施不符合消防技术要求、建筑消防设施未保持完好有效、日常消防安全管理不到位等突出问题，对每一栋高层、地下建筑的基本情况和消防安全状况登记造册，录入消防监督管理系统，使每栋高层和地下建筑都拥有“户口本”，实现了建筑设施动态监控。
中山各镇区、市属各有关部门对本辖区、本部门负责的既有建筑进行全面检查，采取强制措施督促治理存在较大消防安全隐患的既有建筑68幢。
佛山市近年来新建成的多数楼房层数较高，只有以更高的技术标准严格督促落实整改，才能确保符合现代建筑消防设计和建筑施工要求。禅城区组织城乡规划、城乡建设、国土资源、区工商等有关部门举行会议，以围绕扶持禅城都市型产业发展为中心，妥善解决1506创意城、新媒体产业园等主题产业园区、东华里片区、南风古灶涉及工业厂房和住宅等违法建筑以及办理市场经营主体证照等问题。
整治成果 3 全省 清出违规住宿人员数万人
针对生产储存经营场所违规住人屡屡“回潮”，特别是商场、市场及其周边“三小”场所（小作坊、小档口、小娱乐场所）违规住人的现象，全省共清出违规住宿人员数万人。
东莞市政府组成33个战役督导工作组，一对一对镇街开展督导工作，全市共排查“三小”场所18万家，其中完成住人“三小”场所物理分隔2.8万家，搬离“三小”场所违规住宿5万多人。
珠海市针对生产储存经营场所违规住人查处缺乏法律法规支撑、查处依据不足的情况，将小型场所监管列入《珠海经济特区消防条例》修订内容，加快推进《珠海市消防条例》修订，创造性提出小型场所监管标准。当地派出所、工商等部门夜间查处“三小”场所，劝离、清除违规住宿人员。
整治期间，省里明确各地对在生产储存经营场所违规住人的，责令限期搬离迁出并拆除相关居住设施。对确实需要住人可实施改造的场所，采取防火措施分割住人区域与其他区域，确保符合有关消防安全要求。各乡镇、街道落实“三小”场所监管责任，加强消防安全“网格化”管理，建立“三小”场所管理长效机制，落实动态巡查检查。各地积极发挥96119热线作用，广泛发动群众举报违规住人行为。
（责任编辑：袁霓）
