处于长江经济带“咽喉”部位的湖北宜昌,近年来积极发挥区位、资源优势,正着力建设现代化城市。投资基本建设的项目增多,意味着土地、矿产、建筑工程等公共资源交易活动日益频繁。为防范权力借机寻租,宜昌市探索构建公共资源网上交易平台,推行“在线交易”,保证“阳光运行”。
“淘宝式”拍卖 一块地经795轮争夺
2013年3月,点军区五龙一路的一块149.77亩土地,最终以29100万元被一家公司竞得。
自上网挂牌交易开始,这块地共有四家企业参与竞买,历经795轮激烈角逐才得以成交,单宗地溢价16360万元,刷新当地记录。
这宗土地交易,在网上全程公示。而且,网上竞拍过程由系统自动封闭完成,工作人员录入地块信息后,系统全程无人干预。
一名参与竞拍的企业负责人感慨:整个过程太紧张了,不到最后一刻,谁也不知道结果。
早在2008年,宜昌市就建立城区国有建设用地使用权网上挂牌交易系统。在工业用地纳入网上挂牌交易系统运行成熟的基础上,2011年,宜昌再度将经营性用地纳入网上挂牌交易系统。
截至目前,宜昌累计在网上挂牌出让土地117宗,689万平方米,成交额104.89亿元。
决策、执行、监督“三权分离”
仅在宜昌市一级,每年的公共资源交易额就有上百亿元。对这个各方利益博弈的重要“战场”,宜昌以改革为利器,创新体制机制,力求实现决策、执行、监督更彻底地分离。
2009年2月,宜昌市政府作出决策:组建市招投标管理办公室和综合招投标中心。
2010年5月,宜昌市又决定,正式将建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心整合,组建公共资源交易中心,作为独立法人的事业单位,履行场地服务、交易信息发布、交易活动组织等职能。
综合监管机构与交易平台实行“人、财、物”完全独立运行,避免了新的“管办不分”。两者之间的关系是:“我定规、你执行”,“你运行、我监督”,“你出错、我纠偏”。
在决策、执行、监督“三权分离”的规则下,从2011年至今,宜昌市级公共资源交易平台共组织各类交易活动2000多项,实现交易总额400亿元左右。
探索推行公共资源“在线交易”
公共资源“在线交易”,一方面可以实现“阳光运行”,遏制腐败行为;另一方面还可大幅降低各方在通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。
通过土地网上挂牌交易探索积累经验,2012年,宜昌公共资源网上交易平台正式投入运行。截至目前,宜昌已有1000多个项目进入网上平台,交易总额突破150亿元。
为打造一个规范化的公共资源网上交易平台,宜昌努力完善制度体系。建立了信息公开制度,所有进入项目信息由交易中心统一发布,并明确了信息公开的程序、内容、范围及时限,确保公开透明。
现在,宜昌公共资源交易中心的任何交易过程,都可以从文件备案开始,在信息发布、交易确认、行贿犯罪档案查询、工作人员问责、开评标现场管理等多个流程进行查询。
同时建立统一的评标专家库。宜昌市按照“统一建库、分类管理、资源共享”原则,将住建、交通、水利招投标专家库,政府采购专家库,产权交易专家库进行整合。目前市级专家库人数达1230人,专业5个大类、22个子类;县市评标专家合计1678人。
宜昌还加强对资源评标、交易中人员的问责管理。出台《评标专家绩效考评办法》,为专家建立绩效档案,对违规专家予以解聘。2013年,宜昌开除1名专家,暂停2名专家6个月的评标资格。
