生活垃圾减量分类，如今更多靠的是市民自觉，能否用经济手段促进市民垃圾分类习惯的养成呢？南方日报记者日前随广州市城管委赴上海、杭州调研考察城市管理工作时了解到，广州将于今年六七月发布垃圾计量收费办法方案，计划年底实施。
垃圾分类、流动摊贩、户外广告、焚烧厂建设……大大小小的城市管理工作都与城管有关，但这个“城市保姆”却不好做。如何调动垃圾分类积极性，如何管理好流动摊贩、如何规划好户外广告设置乃至焚烧厂的建设，都有其自身的特点和难题。上海和杭州的城市管理方法各有特点，都值得广州借鉴和反思。
在调研过程中，广州市城管委分类管理处处长尹自永告诉南方日报记者，目前广深两地都在研究生活垃圾计量收费办法，“既要考虑随水费征收的科学性，又要研究除了和垃圾投放行为联系起来外，能不能落实谁排放谁付费，让垃圾分类的单位和家庭少交费”。
这意味着广州正在研究以随水费征收的途径，按照投放垃圾量征收垃圾费的方式。“目前已经专门有人进行研究，大概六七月份会出台方案，向社会征求意见，年底前实施。”尹自永透露，此举已被列为今年政府的重大决策项目。
■他山之石
垃圾分类 扫一扫二维码 积分自动统计
垃圾分类归根结底是需要市民自觉参与。在广州，一些小区为了鼓励居民参与，也开始采用积分兑奖的形式，不过有市民吐槽人工盖戳等积分方式不方便。在上海和杭州已经有小区开始采用刷条形码、二维码的方式进行积分，智能又简便。而在上海怡乐花园，小区厨余垃圾还能生化处理为肥料，解决了厨余垃圾前端分类后端大杂烩的问题。
垃圾分类不仅可以获得积分，还能兑换成生活用品。《上海市促进生活垃圾分类减量办法》5月1日起正式生效实施，其中“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的做法备受关注。据悉，上海已在静安、松江、黄浦、徐汇等区开展“绿色账户”激励机制试点。与绿色积分账户等激励机制同时生效的，还有相应的罚则。根据办法，个人未按照规定投放生活垃圾的，责令改正；拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。目前，仍以教育劝导为主。
扔垃圾时必须扫二维码，相应的垃圾箱才会打开。在杭州市上城区清波街道劳动路社区新民区就启动了这样的智能垃圾房，这也是杭州首个二维码物联网云计算智能垃圾分类管理系统。二维码还记录了每户居民的信息，做到“一户一码”。扫描二维码后，信息会直接传输到社区垃圾分类自动化信息管理云平台，通过投放者姓名、房号、联系方式等数据，能得出参与率、准确率等垃圾投放信息，并自动生成积分，发送短信提醒，提高垃圾投放准确率。这样既实现了实名制，又能避免居民隐私泄露。据了解，垃圾房启用半年后，垃圾分类率由原来的80%多提升到99%左右。
流动摊贩管理 根据居民需求 设置疏导点
流动摊贩历来是市容管理的难点。广州设立了流动摊贩疏导点后，却面临网申瘫痪、转租成风和管理混乱等问题。在上海，疏导点只针对附近摆摊的小贩，设立疏导点前还对小贩进行跟踪拍摄，做到了然于心。
据了解，上海的行政区域划分为严禁区域、严控区域、控制区域。严禁区域内一律不准设摊，严控区域仅允许开设居民区小型修理铺等便民设施，控制区域可有条件地允许设摊，但安全、卫生、噪音控制等方面必须达标。目前，上海中心城区共有8000多个疏导摊位。“设置疏导点是为了满足老百姓需求，自然形成摆摊点后才进行疏导，而并非专门找地方疏导。”上海市容管理处处长孙芝兴处长表示，设摊要听取周边居民的意见，让市民享有更多话语权和决定权，“大多数人反对的必须要堵”。
和上海类似，杭州也实施主要道路严禁、次要道路严格控制、对街小巷有序的管理方法。接到居民投诉后，执法人员半小时内必须到现场执法。目前，杭州的常住人口大概有280万人，城郊结合部80%都为外地人，无证摊贩较多。而杭州的执法大队约有1500人，协管员约为3000人。
户外广告管理 每个户外广告牌 均有“身份证”
上海行政区域按照土地规划属性，划分为户外广告展示区、控制区和禁设区。据上海市绿化和市容管理局景观管理处副处长蒋唯峰介绍，市级管理部门负责总体规划设立，比如如何分区、如何管理等，各区县则将允许设置的广告点位数量、尺寸、形态等进行详细规划，审批通过后，每块户外广告牌均有唯一的编码等“身份证”。
蒋唯峰表示，编制过程有非常详细的流程，区里的规划要征求区广告协会等各界代表的意见，市里也会与市广告协会进行沟通，“管理方和被管理方都在一个平台内进行充分沟通”。目前，上海70%的区域为禁设区，4%到5%是展示区，其余的则是控制区，现共有1万多个户外广告点位。
垃圾焚烧项目 环评范围 远大于动迁范围
据上海市绿化和市容管理局总工程师唐家富介绍，上海去年底就发布了垃圾焚烧厂的标准，与欧盟标准差不多。“规划选址是一个公众参与的过程，要倾听各界代表的意见，环评范围甚至比动迁范围大。”以老港垃圾焚烧厂为例，其拥有3000吨处理能力，环保部门根据烟囱高度、处理规模等指标，通过公式计算的评价范围达12公里，远远大于几百米的动迁范围。
“规划时要有环境评价，日后的项目也需要有环评。”唐家富表示，焚烧设施周围的规划控制非常重要，比如建垃圾焚烧厂周边不能再设置居民区。 (记者 昌道励)
（责任编辑：袁霓）
