“列车因故延误8分钟以上须向主管部门报告。地铁营运者非不可抗力原因造成列车大面积长时间延误，不及时根据客流需求配备足够列车，或被收回经营权。”随着深圳地铁网络基本成型，地铁延误、故障和部分线路运力不足等事件频发，而现有法规已无法解决问题。昨日起，新修订的《深圳市城市轨道交通运营管理办法（征求意见稿）》（以下简称“办法”）在市法制办官方网站上公开征求市民意见，市民可于6月15日前反馈。
●南方日报记者 张玮
服务不到位将被处罚
深圳市交委表示，为应对地铁一期工程开通管理需要，2004年深圳曾出台《深圳市地铁运营管理暂行办法》。但由于当时运营企业单一、投资来源单一、运营线路单一，而目前全市地铁运营企业不仅有国有的地铁集团公司，还有港资独资运营的4号线，运营线路也扩充到5条线，总里程178公里，日均客流量已经上升至250万人以上。同时，三期约170公里的线路正在组织建设，未来3至5年内将有更多城市轨道交通线路投入运营，运营情况将更加复杂，有必要进行重新修改。
“十年前的立法，大家对地铁这一新生事物认识不够深入，加上国有企业政企一家的大背景，所以内容偏重于地铁设施保护、运营秩序维护等，对公众利益的保护较为薄弱。”市交委称，此次办法特别对影响地铁安全的不当行为、地铁企业安全失职、服务不到位、管理混乱造成侵害公众利益的行为按性质严重程度设置了处罚条款。
市交委透露，未来深圳可能出现轻轨、单轨、磁悬浮等新轨道交通方式，不再仅仅只有地铁这一种形式。同时直接界定城市轨道交通行业为社会公用事业，实行特许经营，并将市场化发展方向法定化。
重点向地铁延误开刀
地铁延误是市民目前最为诟病的状况之一。“办法”规定，列车因故延误5分钟以上或需要调整首末班车行车时间的，运营单位应及时告知公众延误或调整的情况及原因。因故延误或可预见延误8分钟以上的，则要向主管部门报告。
而运营单位如有“未经市政府同意，以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；未达到城市轨道交通运营服务标准的；因管理不善，造成重大安全责任事故或财务状况严重恶化的；配备的运营及服务设施不符要求，造成安全可靠性及服务质量有重大不良后果的；擅自停业、歇业或部分站段未经主管部门批准长时间停运，或者非不可抗力原因造成列车大面积长时间延误，严重损害公众利益；不及时根据客流需求配备足够列车，造成供需不匹配后果严重”等情形之一的，均由主管部门责令限期改正，并处50—200万元罚款，逾期未改正还将被收回经营权。
此外，“办法”还要求运营单位每年自行开展运营安全系统评估，每5年则委托独立的、具有相关资质或经验的专业机构组织开展评估，对运营安全及服务提出改善意见，并将评估报告及改进计划一并报主管部门备案。“运营单位安全管理混乱，发生重特大安全事故或频发其他事故及故障，存在重大事故隐患且无法证明达到安全生产条件的，主管部门也可临时要求其委托专业机构开展运营安全评估。”
客流量激增时将限客
因节假日、大型群众活动等原因造成客流量上升的，主管部门可制定临时性服务标准和要求，要求经营单位执行。当客流量激增，严重影响运营秩序并可能危及运营安全时，则要求采取限制客流量等临时措施。
“拒不执行主管部门制定的临时运营服务标准，或对节假日等突发大客流应对不及时，造成恶劣影响或严重后果的。责令限期改正，并可处以1万元以上至10万元以下罚款。”
此外，营运单位未制定突发事件应急预案，将被并处以3万元罚款。突发事故发生后，不按规定启动应急预案或处置不当，造成事故危害扩大的，将被处以10万元罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
“办法”还对现实中出现的一些情况予以新增规定。比如，规定精神病患者、学龄前儿童、醉酒者或其他神志不清、无个人独立行为能力者等特殊乘客，应由其监护人或者健康成年人陪同乘坐城市轨道交通，运营单位有权拒绝其单独进站乘车。
在车站或者列车内滋事斗殴、酒后闹事、猥亵他人或者其他严重违反公序良俗的行为，将由公安机关按照治安管理处罚的有关规定予以处理。
（责任编辑：袁霓）
