8名村干部，在34个月内，工资支出167.87万元，招待费用支出115.31万元。
近日，《法制周报》记者从知情人士处获取一份《荷塘区金山街道办事处太阳村第八届村委会任期财务审计报告》(下文简称《报告》)。《报告》详尽反映了上述数据。
根据《报告》，湖南省株洲市荷塘区金山街道办事处太阳村第八届村委会在2011年1月到2013年11月期间，村干部每人的年平均工资接近7万元。
如此高额的接待费用是怎样产生的，是否合理合法，外界不禁质疑。
《报告》解读 ：月招待费用2.4万元
太阳村是株洲市荷塘区金山街道办事处辖区内的一个城郊村。
这份来自株洲市荷塘区金山街道办事处的《报告》显示，太阳村第八届村委会由书记贺伟、村主任游亮，文珊元、罗作红、易举、郭铮、漆玲利、漆德恒组成。该村有村民小组22个，共有685户，村民2812人，设男女组长44位，有村民代表60人，党员65人。
《报告》还显示，2011年1月至2013年11月，该村收入总计857.41万元，支出总计805.88万元。其中：村干部工资167.87万元；招待费115.31万元；村委会工作人员、男女组长、代表及其他工资38.36万元；学习考察费21.77万元；综治维稳、巡防费2.18万元；村民节日福利支出118.80万元；其他支出42.08万元。
记者采访过程中，太阳村一位不愿透露姓名的党员对这份《报告》上显示的支出明细颇有微词。
该党员表示，2011年，8名村干部的总计工资为27万元，2012年为34万元，到2013年，同样是8名村干部，工资却涨到了73万元，为什么会有这么大的差异？
同时，该党员依据明细提出质疑，2011年人均工资4167元每月，2012和2013年平均工资4896元每月，“村委会的招待费与村干部工资是否有标准？”
“事实上，对于招待费问题，村委会相关会议上也有负责人提出其中54万招待费中包括了2010年欠下的费用，但即便这样也难以自圆其说。”上述党员分析。
2011年支出的54万元招待费用中还包含有2010年所欠下的费用，而2012年支出28万元，2013年支出34万元，记者计算了一下，这4年下来平均每年招待费用为29万元，每个月招待费用为2.4万余元。
办事处回应 ：
招待费用中含上届拖欠款项
5月13日下午，金山街道办事处副书记赵冰就村干部工资、招待费等问题接受了记者采访。
赵冰表示，按照相关要求，村级财务每年必须公开，且《荷塘区金山街道办事处太阳村第八届村委会任期财务审计报告》已经过相关部门检验通过。
随后，他拿出了一份新近打印的“关于《太阳村第八届村委会任期财务审计报告》的情况说明”向记者进行解释。
“太阳村委会在2011年组织换届，167万工资支出中包含了32.32万拖欠工资。2010年，村主任月薪为2000元，委员月薪1800元。随着村里重点工程项目建设增多，除村支两委8人外，另外聘用2人，并对工资进行了调整。”赵冰说。
该份说明显示，太阳村2011年1月至2013年11月发放干部工资167.87万元。2011年发放工资59.33万元，其中包括拖欠的2010年工资及福利32.32万元，2011年工资27.01万元；2012年发放工资34.62万元，其中包括2011年福利19.12万元，春节家属座谈会费用1.8万元，2012年1-6月份工资10.2万元，重点工程补助3.5万元；2013年发放工资73.92万元，其中包括2012年7-12月份工资16.32万元，家属座谈会2万元，2012年的重点工程奖金9.76万元，2012村支两委全年福利18.36万元，2013年1-9月份工资27.48万元。
在招待费方面，该份说明中提到，115.31万元招待费中，除去支付上届村委会遗留欠账39.55万元、村民用餐费用9.8万元和重点工程加班用餐及伙食费11.2万元，3年平均下来，年招待费用是18.25万元。
在这份报告的最后提到，这次审计暴露了一些问题，现金管理不规范，存在白条支出现象，公务接待支出超标……“建议适当缩减应酬招待费支出，杜绝白条入账……”
专家 ：回归村民集体自治
值得注意的是，村级财务工作中存在的相关问题已经引起了区委区政府重视。目前，《荷塘区规范对村级财物监督管理工作方案》(讨论稿)基本形成，就村级财务管理体制、支出程序、监督重点和责任追究等事项进行了规范，讨论稿将于5月15日前上交荷塘区纪委审核实施。
“不能单独从他们的工资和招待费用去与腐败挂钩，只要程序是合法的。”中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授于建嵘接受本报记者采访时表示，目前，我国法律上没有对村委会干部工资与村务招待费用等事项的规定，而村委会是一个村民自治组织，只要是集体共同决定的结果，他人就无权质疑。
于建嵘进而表示，这里所说的程序是指，村干部工资标准的确定是否召开了村民代表大会商讨确定；招待费用是否进行了村务公开，“如果有这些程序，就算一个月发3万5万工资都是没有问题的”。
“村级财务存在监管漏洞，这个漏洞不是简单的‘村财乡管’能解决的，而是需要法律层面的支撑。”中国社会学学会理事、湖南省社会学学会常务副会长、湖南省人口学会副会长方向新表示。
方向新指出，针对村级财务腐败问题，当前国内很多城市实施所谓的“村财乡管”“村财镇管”的模式，事实上从法律层面是站不住脚的，村委会是村民自治组织，真正的监管者是村民，而不应该是乡镇级政府。
同时，方向新呼吁，“出台村民自治法，让村委会的监管摆脱当前的尴尬局面，回归村民集体自治、管理的路径。”
（责任编辑：宋雅静）
