编制预算调整方案报同级人大常委会审批发行，资金拟用于保障性住房建设等
羊城晚报讯 记者严丽梅、通讯员岳才轩报道：羊城晚报记者21日从广东省财政厅获悉，经国务院批准，2014年广东省政府债券发行规模为148亿元。按照相关文件要求，广东需要编制预算调整方案，报同级人大常委会审查批准后才能正式发行。至此，广东省政府连续四年自行发债规模合计达424亿元（见附表）。
羊城晚报记者从广东省财政厅了解到，2014年发行广东省政府债券筹集到的资金，拟用于保障性住房建设等方面。
“自发自还”取代“自发代还”
值得注意的是，此前连续三年试点地方“自行发债”一词，在财政部5月19日印发的《2014年地方政府债券自发自还试点办法》中已被“自发自还”一词所取代。
“自发自还”与“自行发债”有何不同？对此，财政部有明确的说法（详见名词解释）。
广东省财政厅也介绍，根据财政部《2014年地方政府债券自发自还试点办法》，自发自还在发债规模、债券期限上是由国务院批准核定的，且发行模式、定价要求等都必须严格按照财政部的政策要求执行。
而此前根据财政部相关文件，广东2011-2013年试点地方政府自行发债采取的是“自发代还”的模式，即试点地区自行组织债券发行，还本付息资金先上缴给中央财政，然后由财政部统一代办还本付息手续。
也就是说，2014年广东将与全国其他9个试点地区一起，首次试点“自发自还”，而不再是“自发代还”。
“10省市试点自主发债”是误读
昨天，有不少媒体就此报道为“10省市试点自主发债”，其实并不准确。
广东省财政厅之前曾经解释过自主发债的口径。地方政府自主发债指的是“项目自主、发债规模自主、发债用途自定、偿债自负”。以这次发债规模仍受中央政府控制的情况看，这次试点自发自还与自主发债并非一回事。
广东按时偿还各期债券本息
由自发代还到自发自还，是否会存在偿债风险？
广东省财政厅表示，自2009年起财政部代发地方政府债券，以及2011年广东开展地方政府自行发债试点以来，省财政厅高度重视地方政府债券还本付息工作，一直以来均能按照规定时间和要求及时足额偿还各期债券本息资金。
此次财政部也要求，试点地区应当建立偿债保障机制，统筹安排综合财力，及时支付债券本息、发行费等资金，切实履行偿债责任，维护政府信誉。
名词解释
什么是“自行发债”？
自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。
什么是“自发自还”？
自发自还是指试点地区在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。
什么是“自发代还”？
试点地区自行组织债券发行，还本付息资金先上缴给中央财政，然后由财政部统一代办还本付息手续。
2011年-2014年广东自行发债情况
年份总额度期限
2011 年69 亿元3 年、5年（各34.5 亿元）
2012 年86 亿元5年、7 年（各43 亿元）
2013 年121 亿元5年、7 年（各60.5 亿元）
2014年148 亿元5年、7 年、10年（结构比例4:3:3）
制表/ 张江
（责任编辑：宋雅静）
