创新周期较长 要有战略眼光
“企业的创新周期一般比干部任期长,各级干部要真正按照省委、省政府的要求,确立‘功成不必在我任期’的思想,树立长远战略眼光,为科技创新创造良好环境”。26日,省十二届人大常委会第十次会议听取省政府关于推进创新型省份建设情况报告,省人大常委会教科文卫委在调研报告中提出这样的建议。
教科文卫委员会在调研报告中指出,在省委、省政府的高度重视下,我省创新型省份建设近几年来取得重大进展。2013年,我省区域创新能力连续五年位居全国首位,科技进步贡献率提高到57.5%,知识产权综合发展指数年均增长率列全国第一,大中型工业企业研发机构数量居全国第一,研发人员超过60万人,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.42%。我省已经成为全国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。
省政府党组成员、省科技厅厅长徐南平代表省政府在汇报我省推进创新型省份建设七个方面的主要做法和取得的成就后说,我省创新型省份建设虽然取得重要进展,不少方面走在了全国前列,但还存在一些问题和薄弱环节,需要高度重视。
教科文卫委调研报告强调,在充分肯定创新型省份建设取得重大进展的同时,还要看到我省“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”还存在薄弱环节。企业原始创新动力还显不足。2013年世界品牌500强中,中国品牌有25个,我省尚无一入围。高校虽涌现并转化了一大批科技成果,但离经济建设主战场还有相当距离。有些科技创新的好政策只落实到了“膝盖”。比如通过政府采购支持自主创新是各国通行做法,但由于有些地方规定比较原则,效果还不明显。
教科文卫委建议,要继续深化科技体制改革,进一步强化企业在技术创新中的主体地位,大力引进优秀人才,进一步加强知识产权的创造、运用和保护,努力营造公平公正的创新环境,着力引导企业强化品牌意识,真正培育一批像广东腾讯、中兴、华为,浙江阿里巴巴、网易等有较高技术含量和品牌影响力的国际化企业。
教科文卫委还建议,要按照省委、省政府的要求,在大力推进科技创新中,鼓励探索,宽容失误。调研中发现,企业的创新从立项投入到形成产品、推向市场的周期较长,特别在创新过程中还存在着技术、资金、市场等诸多风险。因此,要建立起鼓励探索、允许试错的机制和氛围。各级领导干部要按照省委、省政府的要求,确立“功成不必在我任期”的思想,树立战略眼光,为科技创新做好基础工作。
“自发自还”的钱须用在刀刃上
财政部核定我省2014年地方债券发行额度174亿元,较上年增加21亿元,总量居全国前列。26日的省十二届人大常委会第十次会议上,省财政厅厅长刘捍东受省政府委托,作了关于《江苏省2014年地方政府债券收支安排及省级预算调整方案(草案)》。
我省发行的债券资金拟由省级直接使用55亿元,与上年持平;转贷市县119亿元。跟往年不同的是,今年我省的地方政府债券试点自发自还。
刘捍东说,转贷市县使用的地方政府债券,比照往年做法,综合考虑地方政府性债务率、综合财力、城镇化率、债券管理等因素分配108亿元;突出支持沿海开发港口建设、棚户区改造等增加转贷11亿元。据此,初步核定13个省辖市转贷额47.5亿元,占转贷市县总额的39.9%,平均转贷额3.7亿元;核定66个县(市、区)的转贷额71.5亿元,占转贷市县总额的60.1%,平均转贷额1.1亿元。
除了转贷市县外,省级地方债券资金的安排也体现在重大基础设施的建设上。“交通运输”支出增加47亿元。其中,安排铁路建设资金20亿元、内河水运发展资金13亿元、普通国省干线公路建设补助资金5亿元、徐圩防波堤建设资金4.5亿元、农村公路提档升级工程补助2.5亿元,以及南京禄口国际机场增资扩股资金2亿元。增加8亿元用于保障性安居工程支出。
省人大财经委主任委员赵耿毅建议,此次国家核准我省发行政府债券,是对江苏经济社会发展的重要政策支持。特别是在当前经济下行压力加大、宏观环境趋紧、社会资金成本上升的形势下,各级政府更要把发债的钱用在“刀刃”上,实现资金效益最大化。
新型城镇化应防隐形形象工程
26日,省十二届人大常委会第十次会议听取了省政府关于推进新型城镇化工作情况的报告,省人大常委会环资城建委同时提交相关调研报告。
尽管我省推进新型城镇化工作在全国处于领先地位,但环资城建委报告指出也存在一些问题,具体表现为:部分城镇建设水平不高,未能有效挖掘文化要素和地域环境特征,建设模式相似,文化特色缺失;农业转移人口市民化任务仍然艰巨,大量农业转移人口进了城却落不了户,“半城镇化”现象普遍存在;部分地区在城镇化过程中缺乏产业支撑,“有城镇无产业”,即使通过户籍制度改革将农业转移人口留在城市,他们也难以在城市中立足;政府公共财政资金投入有限,难以在短时期内全方位给予农业转移人口真正的市民待遇,特别是在城镇化水平和公共投入相对较高的城市,农业转移人口在社会保障、劳动报酬、教育和住房等方面与城镇居民有不少差距;要素制约较多,土地资源紧缺,目前全省土地开发强度已超过20%,苏南地区接近28%,个别省辖市超过国际公认的30%临界点。
环资城建委建议,各地要防止在民生工程的金字招牌下,制造出许多比形象工程更加浪费的隐形形象工程;帮扶农村不仅要“授人以鱼”,更需要“授人以渔”,为转移农民就业、创业提供良好的平台;要减少“过程性浪费”,防止农村住房拆了又建、建了又拆的短期重复建拆,导致虽有多次GDP的光荣记载,却无物质财富的现实存在;要把握引导性措施,真正地关心农民,特别是对失地群体应当给予更多利益,确保他们实际生活水平有所提升。
地铁禁食仅禁止在车厢食用
《南京市轨道交通条例》26日提交省十二届人大常委会第十次会议审查批准,这部修订法规将地铁禁食写入了条款。
目前南京市地铁运营里程85公里,日均运送乘客126万人次。今年青奥会召开,将建成并开通4条线路,运营里程达到225公里。原有的条例已经不适应新的形势发展,因此南京市人大对其进行了修订,完善了乘客行为规定。按照原来的条例,在车站、站台或者其他轨道交通设施内,乘客被禁止的行为有6条,修订后的条例变更为11条。增加的禁止行为包括:在列车车厢内饮食,使用燃油、燃气类以及体积或者重量超过乘客守则规定的轮椅车等代步车,携带活禽和猫、狗等宠物以及其他可能妨碍轨道交通运营的动物(盲人携带导盲犬除外)进站、进车,使用滑轮鞋、滑板等进站、乘车。这些行为如不改正,可被处20元以上100元以下罚款。另外,条例还规定了禁止携带折叠自行车进站、乘车,但考虑到市民出行的“最后一公里”,条例27条规定,政府应当在轨道交通周边合理设置公共自行车租赁点,方便市民换乘。
南京市人大常委会有关负责人说,南京此次仅规定了车厢禁食,兼顾了公共利益和个人需求,对于因身体健康原因需要饮食的部分特殊人群,可以在进入车厢前或离开车厢后解决。
