继日前出台新政,从5月1日起对全省范围内所有企业免征39项涉企行政事业性收费的省级收入,近日,我省又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》(以下简称《措施》),以有效应对当前经济形势,促进经济平稳运行。
2014年,省财政将安排资金约647亿元,并为企业减负约380亿元。一增一减合计逾千亿元,不仅是对今年我省实现GDP8.5%增长目标的支持,更向市场释放出政府与企业共渡难关、优化企业发展环境的强烈信号。
支持稳增长从两方面入手
本次财政支持稳定经济增长的措施主要从两方面入手。
一方面是为企业减免税费约380亿元。根据日前出台的新政,我省将从5月1日起,对全省范围内所有企业免征32项中央设立和7项省设立涉企行政事业性收费的省级收入。其中,今年涉及的总免征额约15亿元,为此省财政将新增安排减收后的保障支出12亿元。而在落实国家结构性减税政策方面,仅营改增试点扩大范围,预计就可为企业减税200亿元,落实中小微企业税收优惠则预计可减税125亿元。
另一方面,省财政在支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级等方面,安排资金647亿元左右。
具体来看,围绕投资、消费、外贸三大调控手段,重点加大对交通、水利、环保等基础设施的投入,积极支持扩大出口、促进进口和综合服务平台建设,以稳定外贸增长,并加大对信息消费、广货网上行、传统商贸服务业发展等的支持力度,切实增强经济发展的内生动力,扩大消费需求。
稳增长同时促转型。重点支持重大产业项目建设、企业技术改造和淘汰落后产能、加快战略性新兴产业发展,促进产业转移等。
此外在保障和改善民生方面,重点支持棚户区改造、农村泥砖房改造以及改善农业农村生产条件。
适时适度出台财政措施
今年以来广东经济运行虽然总体平稳,但增速有所回落,运行压力显现,不确定因素增加,这些是《措施》赶在5月出台的重要原因。
来自省统计局的数据显示,受出口形势严峻、房地产增速回落及内贸拉动力减弱的影响,一季度我省GDP完成13636.91亿元,同比增长7.2%,较上年同期回落1.3个百分点。1-4月,主要经济指标增长平稳,物价有所回落,但总体来看经济企稳回升基础仍不牢固。
省财政厅厅长曾志权表示,财政政策是政府调控经济运行的手段之一。在遵循市场规律,发挥市场在配置资源中起决定性作用的情况下,根据经济运行形势变化,适时适度地采取财政政策措施,有利于更好地发挥政府的作用,保持经济平稳增长。
更重要的是,一增一减之间释放出强烈的信号,特别在为企业减负方面,“这不仅仅是钱的问题,更体现出政府与企业共渡难关,优化企业发展环境,规范政府与企业利益关系的意图”,曾志权说。
希望带动5—10倍社会投入
本轮财政支持稳增长的政策措施,实际上可以理解为政府对市场的适度“微调整”。
财政专家分析,600多亿元的投入相对于广东的经济体量比较适度,不会导致短期流动性过剩的问题;资金来源方面,也主要是根据当年可支配财力进行安排。
曾志权介绍,647亿元中,有400多亿元是年初经省人大审议批准的预算存量资金,“本来就是打算用于支持经济发展,只是现在更侧重在重点领域及加快资金支出进度,尽早发挥效益”,“这些财政资金重点支持基础设施建设、技术进步、转型升级等,针对的不仅是我省经济发展关键领域和重点环节,也是既利于长远发展、又能够产生即期效应的领域”。
新增安排的200多亿元则主要在地方政府性债券及清理历年存量资金中安排,“其中今年国务院批准的广东省政府债券规模控制数为148亿元,另外通过清理历年存量资金拿出了几十个亿”。
曾志权表示,稳定经济增长需要多措并举,投资拉动是很重要的一环,但主要还是靠市场在资源配置中起决定性作用,财政政策只能起导向作用。从整个经济发展需要资金支持的量上来说,这次安排的资金数量是适度的,“希望通过这种安排,发挥财政资金的放大作用,四两拨千斤,撬动5-10倍的社会资金投入”。
将加大支持转型升级力度
据了解,为确保财政支持经济稳定增长各项政策措施和工作部署落到实处,省政府要求各级、各部门要加快支出进度,提高资金使用时效性,力争资金早投入、早见效;同时加强对各项税费优惠政策执行的督促检查,确保国家和省各项税费优惠政策得到落实。
曾志权特别强调,我省将尽快制订各项资金管理办法,严控资金投向,严格资金管理,确保财政资金按照既定方向投入到基础性、民生性领域等稳增长项目,不得用于提高人员经费、增加“三公”经费支出、低水平重复建设以及党政机关楼堂馆所等项目。各级财政、审计、监察部门也将加强对资金使用的监督管理,健全管理制度,明确各项资金使用范围、拨付程序和工作要求,严防资金滞留、挤占、截留或挪用,确保资金严格按规定使用。
他还独家向南方日报透露,除了日前出台的《关于免征中央、省设立的涉企行政事业性收入省级收入的方案》和最新的《措施》,下一步我省还将加大财政支持产业转型升级的力度。5月26日,省财政厅也专门开会研究部署相关工作。
曾志权介绍,财政支持转型升级将重点围绕几个方面。一是奖补结合支持企业自主创新;二是支持研发、服务等重要平台建设;三是支持企业技术改造,特别是不能丢掉有生命力、有发展前景的传统产业,使其通过技术改造,实现工业化与信息化、智能化相融合;四是支持战略性新兴产业、高新技术企业发展;五是支持进口先进技术及设备。
