被红树林环绕的穿牛鼻岭。广西 自治区海洋局海域和海岛管理处供图
位于钦州的抄墩岛。广西 自治区海洋局海域和海岛管理处供图
买一座小岛，漫步洁白的沙滩，悠闲地看日出日落，是不少人追求的“岛主”梦想。广西壮族自治区海洋局近日印发了《广西壮族自治区无居民海岛使用权出让评估办法》(下称《办法》)和《关于无居民海岛使用审批管理工作的通知》(下称《通知》)，标志着我区无居民海岛使用权出让的程序和制度得以完善，当“岛主”的障碍已被扫清。
怎么买？ 分两级审核批准
《通知》称，无居民海岛实行国家和自治区分级审核、审批制度。开发利用造成海岛消失、外商外资项目投资、涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区等用岛活动，必须经由国务院批准，其余用岛活动由自治区政府批准。
广西自治区海洋局相关部门负责人介绍，实际上，在《办法》及《中华人民共和国海岛保护法》实施前，部分无居民海岛上就已经有开发利用的情况，如种植经济林、搭盖建筑物等。对于这些用岛者，将根据当时是否获得批准来分类处理。原来已获批准并符合规划的，将按程序补办用岛手续，补缴无居民海岛使用金差价。原来未获批准，也不符合规划的，必须停止开发利用。
贵不贵？ 有的岛单价仅14元
《办法》指出，无居民海岛使用权出让采取审批、招标、拍卖或者挂牌的方式。旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律以“招拍挂”方式出让。评估单位根据海岛的位置、效益等，综合确定出让底价。同时，出让价格还实行最低限价制度，评估得出的底价不能低于最低限价。
我国将无居民海岛划分为6个等别，前三等一般位于发达地区，我区的全部被划入后三等。《办法》对广西的无居民海岛，根据所在行政区域进行了等别划分。其中四等是北海市海城区、银海区，五等是北海市铁山港区、防城港市防城区和港口区、钦州市钦南区，六等是东兴市和合浦县。
广西无居民海岛使用权最低价标准以元/公顷·年为单位。在各等别的海岛中，最贵的是填海连岛用岛，最便宜的是林业用岛，离岸最近的四等岛单价10.08万元，离岸最远的六等岛单价只要14元。旅游用岛最低价处于中下水平，如离岸最近的四等观光旅游用岛，单价为1260元。
开发现状 多用于交通设施建设，旅游用岛尚无人申请
广西有海岛646个，其中北海市68个，防城港市284个，钦州市294个，海岛总面积119.9平方公里。这些海岛中，无居民海岛占绝对多数，共632个。实际上，“无居民”也不是绝对的，只是这些海岛不作为常住户口登记地，一般没有人常住。
2011年，广西先后公布了两批开发利用无居民海岛名录，共有29个海岛名列其中。广西自治区海洋局相关部门负责人介绍，目前，这些岛屿中已有个别岛屿的使用申请获得批复。如钦州的大娥眉岭，用于修建滨海公路龙门港至钦州港段龙门跨海大桥，2011年底获广西壮族自治区人民政府批复，相关单位已拿到海岛使用权证书。此外，擦人墩、旱泾长岭也计划用于龙门跨海大桥建设，目前正在申报中。据了解，第一批公布的11个无居民海岛，规划用途大多为交通设施用岛。第二批则是旅游娱乐用岛占“大头”，其中不少具有独特的风景。如钦州湾的蝴蝶岭，附近海水清澈，盛产石斑鱼等鱼类。但迄今为止，还没有任何单位或个人正式提出旅游娱乐项目用岛申请。
据悉，目前钦州市正积极筹备茅尾海七十二泾海岛群的旅游开发工作。该岛群有近百座岛屿，水道曲折多变，景色优美。记者在项目意向图上看到，多个岛屿被桥梁连通，包括海上渔村度假酒店、海岛风情街区、海洋垂钓基地等多个功能分区。
怎么用？ 不能搞房地产开发
据了解，广西无居民海岛旅游资源丰富，但开发利用并不简单，有意当“岛主”的单位或个人须谨慎决策。
如何在开发利用过程中做好环境保护？广西自治区海洋局相关部门负责人表示，首先要做好开发利用的前期准备工作，选好重点，进行逐批开发，避免“一窝蜂”上项目造成无序建设。目前看来，选择一些开发条件相对较好、资源丰富、开发前景好、适宜近期开发的海岛进行重点推介，是一个比较好的方式。中国国家海洋局也计划近期推出一批无居民海岛示范项目，作为开发利用的样板。同时，鼓励用岛者开发低能耗和低污染的项目，并采取严格的生态保护措施，尽可能保留海岛原始风貌。该负责人强调，在没有合理的开发利用方案时，宁愿不开发也要保护好海岛的生态环境。
用岛者也不是想怎么开发就怎么开发，拟建设项目必须符合自治区、市两级海岛保护规划中对拟利用海岛的功能定位。如某个岛定位是林业用岛，就不能拿来开发旅游度假村，目前无居民海岛都不能用于房地产开发。确定拟利用岛后，相关部门还要制订单岛保护规划。被划为保护类和保留类的海岛，也是禁止开发的，如涠洲岛附近的猪仔岭岛，就属于保护类岛。
先想想？ 一瓶淡水一根电线都没有
广西自治区海洋局相关部门负责人提醒，虽然现在申请一座无居民海岛使用权已不是件很难的事，但真要拿来开发旅游项目或建私人别墅，要对可能遇到的困难做好心理准备。广西的海岛以砂质岛居多，这种类型的岛屿由沉积物堆积而成，容易受环境影响发生变化甚至灭失。只有基岩岛、珊瑚岛才具备建设开发条件。同时，岛上没有任何生产生活设施，一瓶淡水、一根电线都要从陆地运上去，房屋、码头等基础设施也要从零开始建设。每年台风季节，上岛旅游的人数会减少，还要防范台风对岛上设施造成的损坏，开发管理成本不容小视。
此外，国家海洋局印发的《无居民海岛保护和利用指导意见》还规定，海岛开发如不能保持原有地貌，需要采挖土石方的，一般不能超过用岛面积的30%。而建设旅游项目，客观上需要一定的开发面积来确保接待能力。(罗暘)
（责任编辑：袁霓）
