自治区第十届人民代表大会常务委员会批准《拉萨市城市绿化条例》规定，居住、公共绿地率不低于35%；其中新建区绿地率大于35%；老城区绿化率不低于15%；工业绿地率不低于20%，重污染单位和危险品仓库绿地率不低于40%；城市道路、市政公共设施的绿地率不低于15%。相比条例修订前，绿地率指标普遍提高，更显对拉萨城市绿化工作的重视。
新条例中同时使用了“绿地率”和“绿化率”两个相近而又不同的概念，不知是否有概念使用不清的嫌疑。在城市绿化指标体系中，“绿地率”是规范和准确用语。暂且就两个概念的区别不论，这里想着重指出的是，不管是“绿地率”还是“绿化率”，两者都是所占比例的数量概念，只是衡量区域绿化状况的一个技术指标，尽管在各个城市的绿化立法中被普遍采用，但不得不说占比的用法比较笼统，并不能较全面深入地反映一个区域绿地的分布、绿地的类别、绿地植物的配比等。
因此，条例使用占比的概念，在绿地数量指标上做文章是有一定的进步，但不得不说离绿化的实际要求还有不小差距。拿拉萨来做个比喻，如果东边全部实行绿地建设没有一处建筑，而西城区全部是建筑，没有一片绿地，那么拉萨的绿地率是50%，远远高出条例指标要求，但实际上布局严重不合理，这就出现了合法不合理的情况；如果城市只根据地块的使用笼统进行分类，那么主干道与其他道路绿地的区别，学校与单位绿地的区别，城市内河道两边是否绿化等，都极容易被忽视，并出现一刀切的现象；如果不对绿地植物的配比进行要求，绿地里全是草坪没有一棵树，或者全是灌木而没有一棵乔木显然也不符合常理。还有，公园、小游园里建筑占多少、绿地占多少，绿地如何体现高原特色都没有进行细致而具体的规定。
这些问题都反映出仅仅在绿地占比的概念上做文章是远远不够的。使用占比概念，这就好比说，一家门前两棵树，另一家门前没有树，计算下来，一家一棵树。由此可见，绿化要防止搞平均，更要避免数量化，因为绿地是人性化的要求，在改善和保护城市生态环境、美化生活环境、建设生态园林城市的同时，首要的是增进人民的身心健康。
条例出台后，有负责人描绘拉萨将呈现“车在树下走，人在绿中行”的迷人景象。这种美景人人向往，但靠数量化的指引来保障，让人担忧。希望有关部门在对绿地进行数量规定的同时，也要在绿地质量方面加强研究，深入细化，不断完善。
（责任编辑：杨淼）
