省财政厅最新发布的《2014年广东省政府债券评级报告》显示,2014年广东省政府债券获评最高AAA信用等级。该报告是由上海新世纪资信评估投资服务有限公司完成,这也是我国首份地方政府债券信用评级报告。根据财政部的评级划分,AAA级表示偿还债务的能力极强,基本不受不利经济环境的影响,违约风险极低。
每年开展一次跟踪评级
财政部上月宣布,经国务院批准,2014年在上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。根据财政部的要求,试点地区在发债前必须对各期限地方债进行综合性评级,包括进行一次首次评级,此后每年开展一次跟踪评级。
财政部要求,评级机构由试点地区财政部门按照市场化原则择优选择,对提供信息的真实性、准确性负责,不得以任何形式干预评级机构的公正评级。
按照财政部的指导意见,试点地区地方债信用评级等级划分为A、B、C三等,每等当中又分为三级,共九级。其中,AAA级表示偿还债务的能力极强,基本不受不利经济环境的影响,违约风险极低。
全省总债务率为59.41%
根据省审计厅于2014年1月公告的《广东省地方政府性债务审计结果》,截至2013年6月末,广东省地方政府性债务总额为10165.37亿元(含深圳,下同),较2012年末增长6.43%。广东省地方政府性债务规模总体较大,位列各省第二位,但增长速度低于各省12.62%的平均水平,位列各省第26位。
由于计划单列市深圳也单独试点“自发自还”,省财政厅本次也公布了最新的不含深圳的地方债家底。
截至2013年底,广东地区(不含深圳,下同)债务余额8621亿元,比审计认定的2012年底余额8178亿元增加443亿元,增长5%。
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为何广东能评上3A
报告指出,我国宏观经济的稳定增长为广东的经济增长和发展提供了良好的外部条件。广东GDP和人均GDP水平在全国均名列前茅。得益于珠三角良好的区位优势,广东经济发展较快,家电制造业、微型电子计算设备等产业具有较高的产业集中度和竞争力,对周边地区的经济带动作用显著。此外,广东经济发展产业结构、地区结构不断优化,消费和投资成为拉动经济增长的主要动力;进出口总量逐年扩大,经济对外依存度较高。
同时,广东省财力较强,省财政收入保持稳定增长趋势,可支配财力较强、稳定性较高,财政平衡能力强;政府性基金收入中,国有土地使用权出让收入占比较高,但低于全国平均水平,房地产市场和土地市场的波动将对基金收入产生一定影响。
此外,广东省政府债务增长水平、总债务率等指标相对较低。省级政府性债务中负有偿还责任的债务比重相对较低,债务压力相对较小。广东省财政资金的流动性较好,对债务的管控措施较为完善。同时,尚有少量的逾期债务需要进一步采取措施加强管控。
综上,评级机构给出了AAA的信用评级。
其中,地方政府负有偿还、担保、救助责任的债务余额分别为6500亿元、921亿元、1200亿元,三者比重为75:11:14。
经审计认定,全省总债务率为59.41%,远低于国际控制标准90%-150%的下限,也比全国113.41%的总债务率低54个百分点。从未来偿还情况看,我省政府性债务期限较长,51%以上债务在2017年之后偿还,且各年偿债比例分布相对较为平稳。省本级方面,75%以上债务在2017年之后偿还。广东省政府性债务规模适中、风险可控。
收益难偿还由财政先垫付
今年广东试点“自发自还”的发债规模限额为148亿元,可组合发行5年、7年和10年期债券,结构比例为4:3:3,发行额度分别为59.2亿元、44.4亿元和44.4亿元。其中5年期和7年期的广东省政府债券利息每年支付一次,10年期的每半年支付一次。
报告披露,2014年广东省政府债券募集资金拟用于转贷市县保障性安居工程建设和普通公路建设,在确保完成国家有关重大公益性项目建设要求的前提下,将债券资金用于广东省重要交通基础设施项目、转贷市县重点项目建设等方面。
偿债资金来源方面,转贷市县的资金由各市县统借统还;安排用于省级项目的资金本息由项目收益偿还,如项目收益难以偿还的,由中央返还的燃油税替代性收入等财政资金先行垫付。
