近日，省发改委正式做出批复，同意《长沙县功能分区体制机制创新实施规划(2013—2020)》(以下简称《规划》)，规划将长沙县全境划分为星沙松雅湖商务区、黄兴会展经济区、长沙先进制造业区、长沙临空经济区、长沙现代农业区、暮云两型生态区六大功能区。
为何要改？打破“脚大鞋小难发力”
2008年，长沙县提出“南工北农、一县两区、分类指导”的区域经济社会发展布局思路，从此长沙县步入社会经济发展快车道，两型社会建设取得显著进展，然而在近年来国际国内经济大环境不景气，资源环境约束日益趋紧的情况下，长沙县在发展过程中已出现“脚大鞋子小”、“桌子底下放风筝”的困境。
湖南省社科院的专题调研报告中指出，长沙县县域经济主要依靠工业园区发展带动。工业园区的快速发展，一方面促进了县域经济的迅速增长，另一方面也导致了星沙中心城区人口、经济等要素高度聚集。而这些生产要素在各个乡镇却相对分散，全县城乡人口和经济布局不均衡，特别是在居民收入、基本公共服务等方面存在一定差距。迫切需要长沙县通过打破现有区域格局来整合资源，优化配置，释放发展新动力。
同样的问题，上海市的浦东新区也曾遇到过。2004年的浦东新区也曾面临着城乡经济发展二元结构日趋明显、管理方式过于粗放等问题，而六年后，浦东新区的国内生产总值、工业总产值、地方财政收入分别增长了2.6倍、2.4倍和3.2倍。浦东新区的破题之法，正是划分功能区。
如何管理？区镇联动共治
六大功能区划分之后，该如何管理？《规划》中指出，除长沙先进制造业区(国家级长沙经济技术开发区)外，其他五个功能区将设立党工委、管委会(以下简称“两委”)。“两委”合署办公，归口县委、县政府管理。“两委”的职责与现有镇街不同，“两委”主要负责强化统筹经济发展，在功能区的开发建设中起主导作用，突出功能开发、统筹协调、资源整合、联动发展。而现有的镇街则负责强化社会治理和服务职能。
相较以前的“南工北农、一县两区”，此次的功能区划分布局更加清晰，各区定位与人口、经济、资源、环境、社会发展要求相适应；各功能区的空间结构更加优化，利用率明显提高，土地利用更趋节约；更有利于平衡各功能区之间的经济社会发展水平、居民收入、基本公共服务和生态环境。
在顶层设计上，将对不同功能分区的发展实施差异化的管理和政策引导、支持。比如在长沙先进制造业区、黄兴会展经济区、星沙松雅湖商务区、长沙临空经济区四个重点开发区域，加大财政资金对科技创新和两型产业发展的支持力度，引导产业承接转移，鼓励发展先进制造业；在暮云两型生态区和长沙现代农业区，增加对生态环境补偿的转移支付，提升公共服务水平，加大农业投入，支持农业企业。(通讯员 陈登辉 记者 胡益虎)
（责任编辑：石兰）
