经中国保监会批准，广东省政府与中国人保集团、建设银行广东省分行研究推进并正式设立规模为121亿元的粤东西北振兴发展股权基金，这是全国第一个由省级平台与金融央企合作设立的股权基金，将集中投资于各地市新区起步区及中心城区建设。在7月1日的项目对接会上，肇庆、云浮、河源、湛江四市与基金管理人中银粤财签署投资协议，饮到了粤东西北振兴发展股权基金首批40亿元投资项目的“头啖汤”。此外，粤东西北有关地市也与省内各金融机构签订了贷款或授信协议，融资规模近1000亿元。
那么，振兴基金能为粤东西北带来什么？此次创新财政资金使用方式对于各市推进中心城区扩容提质、提升城市发展水平又能起到什么样的作用？
基金落地是新区起步的“及时雨”
在去年召开的全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上提出，加快粤东西北地区发展要靠三个抓手：加强交通基础设施建设、产业园区建设、做大做强地级市中心城区。这三个抓手都需要大量的资金支持，相比之下，如果把有限的财政资金投入到“无限”的项目融资需求中，无异于“杯水车薪”。
此次参与签约的各地市对于新区建设所面临的资金瓶颈更是深有体会。谈及此，他们纷纷算起了“经济账”。
河源市委常委、常务副市长赖泽华说：“建设江东新区需要投入巨大的资金，但河源财政非常困难，2013年全市地方公共财政预算收入仅有48.8亿元，财政自给率只有28.8%。因此，新区建设当前最大的瓶颈就是缺乏启动资金。”他说，经测算，新区起步区10.4平方公里约需投入130亿元，用于征地拆迁和市政路网、环保设施、绿化亮化等配套基础设施建设。创新设立股权式振兴发展基金，不仅令新区建设启动资金的问题迎刃而解，而且通过资金的放大效应、经营城市等，可取得良好的预期收益。据测算，这次9.3亿元振兴基金推进的项目完成后，可实现预期收入约70亿元。
“获悉海东新区被省列入第一批投资基金落地新区后，我们很振奋。”湛江市委常委、常务副市长赵志辉兴奋地表示，2013年，湛江市地方公共财政预算收入刚过百亿元，但是仅海东新区起步区及部分核心区22.8平方公里基础设施建设就要投入300多亿元，资金缺口巨大。“基金的落地对湛江市及海东新区来说，无异于雪中送炭、干旱迎来雨露。9.3亿元振兴基金通过合作、融资、银行贷款等手段至少能带来配套贷款约50亿元。通过杠杆放大作用，最大可达30倍以上，有效解决海东新区建设资金问题。”赵志辉说。
肇庆新区是粤东西北振兴发展股权基金的首批试点，同时也是粤东西北区域以外唯一纳入基金投资范围的地级市新区。肇庆市委常委、常务副市长刘惠祥表示，振兴基金的投资可谓肇庆新区起步阶段的“及时雨”，将有效地缓解土地收储、公共基础设施项目建设的资金瓶颈。
云浮市委常委、常务副市长陈子季认为，云浮新区建设总投资预计超过200亿元，仅凭财政资金投入难免捉襟见肘，无法跟上新区开发建设的节奏，而通过传统社会融资方式难免会出现“穷人吃贵米”。通过引入保险基金，一方面降低融资成本，另一方面可以通过杠杆效应撬动更多的社会资本。
变“输血”式扶贫为“开发”式发展
而在解决资金难题的同时，对于各市来说，更重要的是，振兴基金能有效促进新区的跨越发展，有效提升当地城市发展水平。
赖泽华介绍，江东新区是河源中心城区扩容提质的重要载体。目前，河源市区仅有一个源城区，其经济总量仅占全市的1/8左右，加快江东新区建设不仅能够推进中心城区扩容提质，更能增强城区的辐射和带动作用，提升城市发展水平，实现市区面积倍增、建成区面积倍增、人口倍增、经济倍增、信心倍增。而振兴基金为江东新区建设注入了强大的动力，有效加快了江东新区的开发进度，加速河源产城融合发展，从而提升城市的首位度。到2020年，预计江东新区可实现地区生产总值超过160亿元，常住人口约20万人，城镇化率超过70%。
刘惠祥表示，从基金投资项目的要求上看，该基金要求集中投入到指定区域的土地整理和公共基础设施配套等项目。这将有利于集中资源推动重点发展区域尽快拉开框架、呈现规模，增强投资者对肇庆新区发展的信心。
赵志辉认为，更重要的是，这些资金主要投资建设基础设施，完善基础设施可有效推动新区土地快速升值，实现湛江海东新区预期目标，实现“新区养新区”。
陈子季表示，跟珠三角等发达城市相比，粤东西北城市金融服务水平较低，地方建设融资渠道较窄，存在金融资源布局的区域不平衡的问题。通过引入振兴基金的股权投资，拓展了融资渠道的同时降低了地方的债务风险；同时也学习掌握了新形势金融创新下股债结合融资的操作过程，为云浮新区培养了投融资专业人才队伍。
省发改委主任李春洪表示，过去我省扶持粤东西北地区的发展，更多是从扶贫的角度推动，通过无偿拨付的方式支持粤东西北地区，投入了不少财政资金，但粤东西北地区的落后面貌始终未能得到根本性改变。“现在省委、省政府对粤东西北地区的发展定位发生了重大改变，要把粤东西北地区培育成新的增长极。这就要求我们转变观念，从以往的‘输血’式扶贫转变为现在的‘开发’式发展，通过财政资金使用方式的转变，有利于调动粤东西北地区发展的积极性和创造性，使其通过自力更生探索出一条内生发展的新路子，从而为我省经济长远持续发展提供有力支撑。”李春洪说。
■他山之石
●天津
2006年底设立我国第一只人民币产业投资基金——渤海产业投资基金，基金总规模200亿。该基金主要投资于具有创新能力的现代制造业项目、为环渤海地区服务的交通及能源等基础设施项目，以及具有自主知识产权的高新技术项目等。此外，天津市目前正谋划设立60亿元的城市基础设施投资基金。
●上海
2009年成立国内首家以金融产业为主要投资对象的产业基金——上海金融发展投资基金，基金总规模200亿元、首期规模80亿元；随后，上海还成立了总规模50亿元的上海航运产业基金。
●北京
2009年成立全国首个股权投资FOF（股权投资母基金）——总规模100亿元的北京股权投资发展基金，并针对科技、绿色能源及文化产业设立3只产业子基金。
●四川
2011年成立总规模300亿元、首期规模100亿元的四川产业振兴发展投资基金。
金融利器为粤东西北振兴发展提供强大动力
在7月1日的项目对接会上，人民银行广州分行与广东省发改委签订《共同推进金融支持粤东西北地区振兴发展股权基金项目合作框架协议》，并正式发布《关于金融支持粤东西北地区振兴发展的指导意见》。同时，人民银行韶关、梅州、阳江市中心支行还与当地金融机构签订《运用货币信贷政策工具支持粤东西北地区振兴发展股权基金项目协议》。
人行广州分行行长王景武认为，这既是广东省金融系统贯彻落实省委省政府关于促进粤东西北地区振兴发展战略的重要行动，也是发挥金融优势、助推广东区域经济协调发展的有力举措。随着《指导意见》的发布以及系列“组合拳”的推出，将有效优化粤东西北地区的金融服务环境，为粤东西北地区振兴发展提供强大动力和有力支持。
运用多种金融工具撬动社会资金
金融的使命是服务实体经济发展，那么新时期粤东西北的振兴发展自然离不开“金融”这一助推器。发挥财政资金的杠杆作用，关键是要综合运用多种金融工具撬动社会资金，发挥四两拨千斤的作用，实现财政手段和金融手段相配合的投融资机制创新。
王景武表示，正是为了提高金融服务实体经济的水平，支持广东加快实施“珠三角优化发展”和“粤东西北振兴发展”两大战略、实现经济社会持续快速健康发展，人民银行广州分行在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，制定并向全省金融机构发布了《指导意见》。
王景武介绍，《指导意见》分为8个方面，共有36条措施，要求全省金融机构以“支持粤东西北地区成为广东新的经济增长极”为目标，以“市场导向与政策推动相结合、全面推进与因地制宜相结合、优化环境与改善服务相结合”为原则，为粤东西北地区实现跨越发展、转型发展、绿色发展提供高效的金融服务和有力的金融支撑。
据悉，《指导意见》立足于粤东西北地区的经济基础、资源禀赋和产业特点，围绕粤东西北地区在各领域对金融服务的具体需求，提出全省金融系统优化信贷结构、拓宽融资渠道、创新投融资方式以及发展农村金融、普惠金融、产业金融、绿色金融等方面的措施。同时，在政策体系上强调“大金融”的理念。《指导意见》不仅整合了人民银行分支行实施货币信贷政策、推动外汇管理改革、促进跨境人民币业务发展等方面的职责，提出人民银行广东省内分支机构支持粤东西北地区振兴发展的措施，而且提出了省内银行、证券、保险、信托、基金等各金融子行业的机构创新金融产品和服务方式、加大对粤东西北经济社会发展支持力度的工作部署，以推动形成全省金融系统支持粤东西北地区振兴发展的合力。
粤东西北本外币贷款余额增速高于珠三角
近两年，人行广州分行在推动粤东西北地区签署金融合作协议，建立区域金融合作组织协调机制方面着色颇多。围绕农村金融、城乡发展、中小企业和农村信用体系等领域，人行广州分行先后与粤东西北10个地级市分别签订金融合作框架协议，共同推进粤东西北金融改革创新。
同时，人行广州分行也全力支持粤东西北企业在银行间市场直接融资，并合理运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导和支持金融机构增加对粤东西北的贷款投放。截至2014年5月末，粤东、粤西和粤北地区本外币贷款余额同比分别增长16.8%、16.7%和18.7%，比珠三角地区分别快5.1、5.0和7.0个百分点。2013年，粤东西北企业利用银行间市场发行直接债务融资140亿元。
王景武表示，目前，广东正处于调结构、稳增长的关键时期，省政府设立的粤东西北振兴发展股权基金，对于撬动更多金融资源支持粤东西北新区和中心城区扩容提质项目建设，振兴粤东西北发展，稳定全省经济增长具有十分重要意义。希望各金融机构结合实际切实贯彻落实，进一步加大对粤东西北振兴发展的金融支持力度，为广东区域经济协调发展作出新的更大贡献。（南方日报记者 吴哲 郭家轩 实习生 许珩 统筹 陈韩晖 吴哲）
（责任编辑：宋雅静）
