两年前，当北师大毕业生刘大卫决意辞去京城的工作，回家乡安徽界首市当个“农场主”时，他为遇到的第一只“拦路虎”犯了难———要完成规划中2000亩的土地流转，得与300多户农民挨家挨户“磨嘴皮子”。
他赶上了难得的好机遇。界首市创新出台了一系列土地流转扶持政策，规范的“流转平台”帮刘大卫破解了难题。如今，有58万亩耕地的界首市，土地流转率达到76%，成为安徽“土地流转第一市”。近八成农民不再种自家的地，资本、新技术、外来“新型农民”等要素不断向这块土地汇聚，一场脱胎换骨的“农业转型”正在发生。
“这一亩地投入20万元，收益远高于100万元”，在传统的庄稼汉听起来，这近乎“天方夜谭”。
原本经营外贸行业的胡仲华，如今是邴集乡这片土地的新主人。在他投资建起的振海农业科技园内，记者看到他的地里种的全是五彩缤纷的树叶。“千万别瞧不起这些彩色树叶，它来自欧洲的珍稀树种，空运来的。用树叶直接繁育苗木，是一项突破性新技术。”
通过与“彩叶快速繁殖”专家李长潇合作，胡仲华把实验室的理论带入大田。育苗大棚的喷灌、保湿等操作全部实现自动化操作，每个大棚造价10万元，前期已投入1000万元，预计总投资超过5000万元。
“一亩地两个棚，一个棚8万株苗，成活率在90%以上，一棵苗少则卖10元，高的卖50元，每亩100万元的收益还只是保守的估算。”胡仲华说。
胡仲华在半个月内完成2600亩土地的流转，“合同签下的第二天，我就付了100万元订金，人、财、物迅速到位。”
界首市委书记刘玉建算的则是全市传统农业转型“大账”：
———传统农业只有转型才有出路。全市人均八分地，在如此零散的平台上，新技术推广不开、高投入实现不了、外来人才也没有用武之地。要转型，必须先以流转来整合土地资源。
———鼓励像“彩色树叶”一样对农业增加投入、应用新技术，实现高投入高产出，让农业生产向工业化经营转变。
———在胡仲华地里，从外地聘请的“高技术农民”月薪高达万元。他们的传、帮、带，让田地变为车间流水线，会造就更多的当地新型农民。农民的进步将推动农业的转型。
“看似麦浪滚滚，却鼓不了农民钱袋子。据测算，土地流转前，每亩地每天只能收益两元。”这种延续千年的传统耕作方式，刘玉建认为必须改变。
面对“有田无人种、有人要田种”的困局，界首以基层干部为纽带，摸索出租赁、入股、托管等灵活多样的流转模式。土地流转出去，可以“要钱给钱、要粮给粮”，也可以“要服务给服务”，暂不愿意流转的，由合作社提供耕、种、管等服务。
政策支持之下，人地矛盾被有效化解。目前界首百亩以上连片流转的大户已有606户，耕地面积15.7万亩，占流转面积的38%。
刘大卫这样的大学生回来了，他经营以秸秆作饲料发展养殖、牲畜粪便作肥料反哺种植的循环有机农业；齐岗这样的种粮大户积极性提高了，一年之内将土地规模从300亩扩大到2000亩，承担起有关部门粮棉油高产示范区的任务，他筹划建设烘干塔，进一步提高粮食生产的质量。
在土地流转这个“聚变场”中，变化清晰可见：
———农业产业结构由千篇一律，变得“百花齐放”。目前，界首新增百亩以上连片大棚7000亩，形成了反季节蔬菜、花卉苗木等一批高效农业基地，去年实现农产品加工产值53.6亿元。
———规模经营种粮食的成本每亩降低100元，亩均增产150公斤；设施农业亩均投入超过万元，产出增长高达10倍。
———对流转土地的农民而言，除了稳定获得每亩1000元左右的租金收益，还可就近在流转土地上打工，日工资30元至100元。“日均两元”的低收益成为历史。
“土地费用支出是刚性的，但收入是弹性的，加上难以预测的自然风险和市场变化，风险越来越向大户集中，大户有风险，自然波及千家万户农民。”刘玉建说，为了让土地流转持续健康发展，就必须化解农户、大户的风险。
化解流转农户的风险有三招：土地租金“实物计价”；合同要求租金必须提前一年付清；流转土地的农户，在大户那里有优先就业权，取得租金之外的工资。
化解大户的规模经营风险，主要依靠政府对于农业保险的扶持。从2013年开始，界首市以补充保险的形式将主要粮食作物的保险金额大幅提高，设施农业的大棚和作物均可入保，财政补贴保费的60%，大宗作物的保单还质押以取得贷款，财政按50%给予贴息。
（责任编辑：宋雅静）
