据中国之声《新闻晚高峰》报道,如果让你给住房公积金挑挑毛病,可能很多人会吐槽:提取麻烦、贷款不容易批得下来等等等等。日前新华社的一篇报道,则让当前我国住房公积金积弊病更多的暴露出来。
报道说,根据近期在北京、上海、广东等地16个城市的调研,各地住房公积金管理中心各自为政、低水平重复建设严重,尤其是,各地自行开发的公积金管理系统达数百套,要想全国汇总一个数据却都很难。
数据显示,全国公积金缴存总额至少在2万亿以上,缴存余额也达亿万级。这么多单位和个人一点点攒起来的钱,却分散在大量冗余的住房公积金管理中心,又缺乏统一、权威的监管机构,资金安全难免就悬在了空中。
据了解,最初全国建立的住房公积金管理机构达2651个,包括一些县级单位、企业、高校等等,虽然为扩大公积金覆盖面起到一定作用,但机构冗杂、资源浪费、管理混乱等问题也逐渐凸显。
2002年,国务院修改《住房公积金管理条例》,明确要求直辖市和省、自治区人民政府所在地的市,以及其他设区的市(地、州、盟)应当按照精简、效能的原则,设立一个住房公积金管理中心。按照这个标准,可以设立的公积金管理机构上限应是342个,省直单位、区县、包括行业都不能设立独立的住房公积金管理中心。
然而,根据新华社的报道,目前全国仍有各级公积金管理机构606个,未改革到位的机构仍有264个。
中国建设银行厦门分行住房贷款中心唐经理:公积金是按各地归属地的政策,厦门连续缴交12个月是可以申请公积金贷款,铁路、煤炭这两个省直的是有委托在这里办理。
如唐经理所说,有地方公积金管理部门人员坦承,类似这样的电力、煤炭、石油、铁路公积金管理分中心,名义上是市中心的下属单位,但人、财、物全部独立运作,只有所谓的“业务指导”关系,除非审计部门检查,要不然分中心出什么问题很难知道。
如报道所说,各地住房公积金管理系统不仅冗余,还存在行政级别不一、主管部门不一、单位性质不一等诸多问题。住建部曾计划于2012年年底在全国100个城市实现住房公积金联网监控,此后又一连三年列入重点工作计划,但仍然进展缓慢、阻力重重。其中原因到底在哪?眼下的乱象,又会带来哪些风险?
问题一:寻租空间、中饱私囊
去年年中爆出消息,吉林烟草5名高管月缴1.4万元、累计超缴233.8万元公积金,相较不少民企职工月均数百元的缴存,让人震惊。而近年来,频频引发社会诟病的公积金问题,不少都出在行业性分中心,类似的案例还有兰州石化超比例为职工缴存公积金等等。
曾在民政部下属社会保障研究室担任主任的、现中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,公积金管理系统各自为政、并网困难,就是这些利益在作怪。
唐钧:地方或者行业的利益问题,有钱存下来的保障项目,大家都希望钱存在自己手里,可能要挪用的时候就好挪用,或者挪出去还没还回来等等,这种情况都有可能。一放手,就没利益了。
另据报道,因为很多地方的公积金管理中心几乎成了地方政府的一亩三分地,公积金存在哪,往往就成为各家银行公关的重点,这中间的暗箱操作难免时有发生。
问题二、重复建设、资源浪费
新华社报道中一位地方住房公积金管理中心主任的话,传播最广,他说,“根据国务院统一颁布的《住房公积金管理条例》,执行标准应该一样,可是各地却开发出几百套公积金管理系统,几个亿的投入,来管一个公积金,浪费惊人。”
华东某市住房公积金办公室负责人也向记者举了某省会城市的例子。
负责人:换了深圳的,又换了杭州的,现在又要换建行的,他们的软件费恐怕都花了大几百万,将近千把万的软件费。各个地方现在的公积金系统不联网,是以市为单位来管理的,各自市觉得那个系统好各自选择,有些比较著名的,一个市的话,都要两三百万,三四百万。
然而,这样巨大的投入,却没能达到把公积金联网管好的效果,反而形成了一个个信息孤岛。有业内人士表示,到了每个月月底,要想全国汇总一个数据都很难。
问题三、背离初衷、回报太低
一般来说,公积金提取大多以购房为限,少数高收入者缴存多、提取多,还可享受低息贷款,但广大中低收入者无力购房、只能被动接受低利率存款。这样的现状,已经背离了1993年国家设立住房公积金管理制度“社会性、互助性”以“帮助中低收入者解决住房”的初衷。
唐钧以新加坡中央公积金为例说,新加坡公积金就是个人养老金账户,也可以按揭给参保人买房。但我国的制度设计把养老和住房分开,难怪有人形容这是“买不起房的人在帮买的起房的人买房”,拗口,但是真切。
唐钧:可以把住房公积金和养老个人账户合并,但是在中国是两个部门在管,是很困难的。那么,至少你得管好,起码按照《住房公积金管理条例》,把管理机构整好。建议审计署专门审一次,在审计的基础上,把不合乎规定的都取消掉。
